Решение № 2А-547/2024 2А-547/2024~М-500/2024 М-500/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-547/2024

Дело № 2а-547/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2024 года п. Октябрьский Пермский край

Октябрьский районный суд Пермского края под председательством судьи Зюзикова А.А.

при секретаре судебного заседания Плясуновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту неопределенного круга лица к муниципальному образованию «Октябрьский городской округ» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Октябрьского района Пермского края обратился с административным иском в защиту неопределенного круга лица к муниципальному образованию «Октябрьский городской округ» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края (далее-Администрация) о признании незаконным бездействие и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения жилищного законодательства в деятельности Администрации установлено, что в нарушение указанного законодательства административный ответчиком не принят нормативный правовой акт, регулирующий вопросы порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Октябрьского городского округа.

В связи с этим, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Октябрьского городского округа внесено представление.

Согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № нормативный правовой акт, регулирующий вопросы порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Октябрьского городского округа - отсутствует.

Согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № нормативный правовой акт, регулирующий вопросы порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Октябрьского городского округа будет разработан в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, органом местного самоуправления Октябрьского городского округа допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регулирующего вопросы порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Октябрьского городского округа.

Вышеуказанное свидетельствуют о том, что органы местного самоуправления округа в пределах своих полномочий не обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе не организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского городского округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, определяющего порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджет дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Октябрьского городского округа, возложить на администрацию Октябрьского городского округа обязанность разработать и утвердить правовой акт, определяющий порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Октябрьского городского округа.

Прокурор Октябрьского района Пермского края в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.

Представитель административного ответчика – администрации Октябрьского городского округа Пермского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, на рассмотрение суда направила заявление, которым считает исковые требования обоснованными и законными и заявила о признании исковых требований. Признание исковых требований ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Просит удовлетворить требования прокурора Октябрьского района к Администрации о возложении обязанности разработать и утвердить правовой акт, определяющий порядок и перечень случаев оказания на возрастной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Октябрьского округа, установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для жилищного строительства, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п. 9.3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Данная норма была введена Федеральным законом от 20.12.2017 № 399-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 16 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон № 399-ФЗ), согласно которому нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты, принятие которых предусмотрено пунктами 8.6 - 8.8 статьи 13, пунктом 9.3 части 1 статьи 14 и статьей 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), должны быть приняты не позднее шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, (ч. 2 ст. 3 Закона № 399-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 191 Жилищного кодекса Российской Федерации финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, указанным в пункте 1 части 2 статьи 168 настоящего Кодекса, может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что прокурором Октябрьского района Пермского края проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Октябрьского городского округа. В ходе проверки выявлены нарушения указанного законодательства, а именно не разработан нормативный правовой акт, регламентирующий порядок оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств бюджета октябрьского городского округа дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Октябрьского городского округа (л. д. 9-19). Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, с учетом вышеизложенного, а именно, что вопреки действующему законодательству административным ответчиком не устранены нарушения жилищного законодательства – не разработан нормативный правовой акт, регламентирующий порядок оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств бюджета октябрьского городского округа дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Октябрьского городского округа, принимая во внимание признание иска ответчиком, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца в полном объеме, с установлением срока для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту неопределенного круга лица к муниципальному образованию «Октябрьский городской округ» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского городского округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, определяющего порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджет дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Октябрьского городского округа.

Возложить обязанность на администрацию Октябрьского городского округа разработать и утвердить правовой акт, определяющий порядок и перечень случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Октябрьского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.А. Зюзиков