Решение № 2А-1936/2025 2А-1936/2025~М-1711/2025 М-1711/2025 от 22 июля 2025 г. по делу № 2А-1936/2025

дело №2а-1936/2025

УИД 26RS0010-01-2025-003478-75

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

09 июля 2025 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края

в составе

председательствующего судьи Алексеевой О.О.,

при секретаре Калининой Н.А.,

с участием

административного истца

помощника Георгиевского межрайонного прокурора Бабакиной Ю.М.,

представителя административного ответчика

администрации Георгиевского муниципального округа ФИО1,

представителя управления ЖКХ администрации

Георгиевского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Георгиевского муниципального округа <адрес>, в котором просит суд признать бездействие администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> и обязать административного ответчика в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований Георгиевский межрайонный прокурор указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории Георгиевского муниципального округа.

В нарушение п.п. 4.3.1,4.3.2,4.3.3, 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012, п. 7.7. ГОСТ Р 52301-2013 на территории детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, имеются не устраненные повреждения и неисправности, не соответствующие требованиям безопасности для жизни и здоровья посетителей, а именно: отсутствует ударопоглащающее покрытие, что не предупреждает травмы при падении детей создает угрозу для жизни и здоровья при осуществлении игровой деятельности (территория заросла травой); элементы оборудования из металла в условиях воздействия климатических и эксплуатационных факторов повреждены в результате коррозии, деструкции; присутствует опасное оборудование в виде зонта-гриба, имеющего поврежденное металлическое покрытие, и столб от демонтированной качели-балансира.

В соответствии с п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке владелец разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В нарушении вышеуказанного требования, на данной площадке отсутствует информационное обеспечение, содержащие сведения о номерах телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Таким образом, детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, свидетельствующем об отсутствии регулярного обслуживания оборудования и ремонтных работ, что может повлечь за собой необратимые последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью посетителей комплекса, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Георгиевского межрайонного прокурора ФИО4 заявленные требования о признании бездействия административного ответчика и возложении обязанности устранить допущенные нарушения поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Георгиевского муниципального округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в части признания бездействия администрации, в пределах бюджетных средств предпринимаются меры к устранению выявленных при осмотре детских игровых площадок нарушений. Просил продлить срок для устранения выявленных нарушений до 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица управления ЖКХ администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> ФИО6 в судебном заседании пояснила, что бездействия со стороны администрации не имеется, в пределах бюджетных средств предпринимаются меры к устранению выявленных при осмотре детской игровой площадки нарушений, просила увеличить срок для устранения выявленных нарушений до 6 месяцев.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч.1 ст. 4 Закона №124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 12 Закона №124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Согласно ч.ч. 13, 19, 20, 34, ст. 16 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа, создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, а также организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном, городском округе.

Решением Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 28.02.2024 № 328-29 утверждены Правила благоустройства Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, согласно которым игровое оборудование должно соответствовать требованиям национальных стандартов, санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.

В соответствии с ч. 5,6,9 ст. 20 Правил детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом.

При реконструкции и размещении детских площадок во избежание травматизма следует не допускать наличия на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей).

Детская площадка должна регулярно подметаться, очищаться от мусора, в зимнее время должна также очищаться от снега.

С целью предупреждения детского и подросткового травматизма, на территории Российской Федерации действует «ГОСТ Р 58207-2018/ISO/IEC Guide 50:2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Аспекты безопасности. Руководящие указания по вопросам безопасности детей, рассматриваемым в стандартах и технических условиях», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.08.2018 г. № 516-ст. (далее - ГОСТ Р 58207-2018/ISO/IEC Guide 50:2014).

Так в силу п. 7.3. ГОСТ Р 58207-2018/ISO/IEC Guide 50:2014, падение с высоты может стать причиной внутренних повреждений (головного мозга и других внутренних органов) и переломов, особенно рук и ног. Вид и степень травмы зависит от высоты падения, предметов, с которыми при падении сталкивается ребенок, от его веса и от того, в каком положении и на какую поверхность он падает. В целях предотвращения или уменьшения рисков, связанных с выступами, следует: - устранять нежелательные выступы; - убедиться в том, что выступы имеют круглую форму и выступают над поверхностью на минимально возможное расстояние. Чтобы оценить опасность, для испытания могут использоваться шнуры, цепи или другие средства.

В целях предотвращения падения с высоты следует:

предусматривать наличие соответствующих ограждений и перил по периметру продукции (например, на колыбелях, регулируемых по высоте кроватях, на оборудовании игровых площадок);

проектировать инструкции, содержащие положения по надлежащему использованию продукции (например, для оборудования детских площадок), учитывая возраст, размер, вес и т.д.

В соответствии с п. 6.2. «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

На основании п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Согласно п. 7.7. ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

На основании п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

В соответствии с п. 7.9. ГОСТ Р 52301-2013 ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования; замену структурных элементов оборудования.

Кроме того, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден «Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012) распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.

Пунктом 3.16 ГОСТ Р 52169-2012 определено, что детская игровая площадка - это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

В соответствии с п.п. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и элементы оборудования должны: соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка, и он мог его предвидеть; обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования; не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание.

Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионностойких материалов).

Элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Пунктами 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.11, 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, а углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены.

Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

В соответствии с п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке владелец разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов, прокуратурой в ходе проверки состояния законности при организации детских игровых площадок установлены нарушения требований федерального законодательства на территории детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

В нарушение п.п. 4.3.1,4.3.2,4.3.3, 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012, п. 7.7. ГОСТ Р 52301-2013 на территории детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, имеются не устраненные повреждения и неисправности, не соответствующие требованиям безопасности для жизни и здоровья посетителей, а именно: отсутствует ударопоглащающее покрытие, что не предупреждает травмы при падении детей создает угрозу для жизни и здоровья при осуществлении игровой деятельности (территория заросла травой); элементы оборудования из металла в условиях воздействия климатических и эксплуатационных факторов повреждены в результате коррозии, деструкции; присутствует опасное оборудование в виде зонта-гриба, имеющего поврежденное металлическое покрытие, и столб от демонтированной качели-балансира.

На данной площадке отсутствует информационное обеспечение, содержащие сведения о номерах телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

До обращения прокурора с иском в суд требования, изложенные в представлении прокурора, ответчиком устранены не были.

Доказательств принятия мер, свидетельствующих о своевременном устранении выявленных нарушений, представителем административного ответчика суду не представлено.

Указанные выше недостатки по содержанию детской игровой площадки свидетельствуют о нарушении вышеуказанных требований законодательства о безопасности игрового оборудования и требовали устранения, а должностные лица администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края на протяжении длительного времени не принимали своевременные меры по устранению выявленных нарушений закона и своим бездействием создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, пользующихся оборудованием на детской площадке, в связи с чем административные исковые требования прокурора о признании бездействия ответчика подлежат удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд считает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Георгиевского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения ФИО8 52169-2012 на территории детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, и принять меры к:

восстановлению ударопоглощающего покрытия детской игровой площадки;

устранению дефектов на элементах оборудования из металла;

демонтировать опасное оборудование;

установить информационную табличку в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья О.О. Алексеева

(мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)