Решение № 2А-823/2017 2А-823/2017~М-809/2017 М-809/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-823/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 21 ноября 2017 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Карпенко Д.Н.,

при секретаре Ловчиковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоалександровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Светлинского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоалександровского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Светлинского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Светлинского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края, в ходе которой установлено, что в границах муниципального образования расположены следующие гидротехнические сооружения:

- ГТС пруда, расположенное в 0,5 км западнее <адрес>,сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина);

- ГТС пруда, расположенное в 1,5 км западнее <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина):

- ГТС пруда, расположенные в черте <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), водосбросные сооружения (туннельный водосброс, донный водовыпуск);

- ГТС пруда, расположенное в черте <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина);

- ГТС пруда, расположенные в черте <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), водосбросные сооружения (туннельный водосброс №, туннельный водосброс №).

При этом, проверкой выявлены нарушения ст.ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6:

- отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ);

- отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п.2.1 ПБ-03-438-02);

- не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ-03-438-02);

- не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ, п. 5.1 ПБ-03-438-02);

- не разработаны и не согласованы с территориальным органомРостехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ(нарушение п. 2.5 ПБ-03-438-02);

- не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 ПБ-03-438-02);

- не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ-03-438-02);

- не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 -ФЗ);

- не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушениеп. 2.23 ПБ-03-438-02);

- не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план- схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях наГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ).

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

По данным администрации муниципального образования Светлинского сельсовета, а также Новоалександровского отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю, право собственности на указанные ГТС не зарегистрировано, на учете в качестве бесхозяйных не состоят, эксплуатирующей организации не имеется.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного гидротехнического сооружения не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

При этом, полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» с 01.01.2015 отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Таким образом, наличие на территории муниципального образования объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления -администрации муниципального образования Светлинского сельсоветаНовоалександровского района, выразившееся в необращении в УправлениеФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии поСтавропольскому краю с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйногонедвижимого имущества:

- ГТС пруда, расположенное в 0,5 км западнее <адрес>,сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина);

- ГТС пруда, расположенное в 1,5 км западнее <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина);

- ГТС пруда, расположенные в черте <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), водосбросные сооружения (туннельный водосброс, донный водовыпуск);

- ГТС пруда, расположенное в черте <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина);

- ГТС пруда, расположенные в черте <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), водосбросные сооружения (туннельный водосброс №, туннельный водосброс №).

Возложить на орган местного самоуправления - администрациюмуниципального образования Светлинского сельсовета обязанность в срок непозднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силуподготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения вУправление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра икартографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет какбесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехническихсооружений.

Возложить на орган местного самоуправления - администрациюмуниципального образования Светлинский сельсовет обязанность в срок непозднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силуобратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - вышеуказанныхгидротехнических сооружений.

В судебное заседании представитель административного истца помощник прокурора Новоалександровского района Вдовиченко В.В. не явились, обратившись с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие. поддержал заявленные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Светлинского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края ФИО1 представил в суд отзыв на исковое заявление прокурора Новоалександровского района, в котором указал о признании административных исковых требований прокурора. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

При установленных обстоятельствах суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца и административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, что соответствует требования ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Новоалександровского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Светлинского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края, в ходе которой установлено, что в границах муниципального образования расположены следующие гидротехнические сооружения:

- ГТС пруда, расположенное в 0,5 км западнее <адрес>,сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина);

- ГТС пруда, расположенное в 1,5 км западнее <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина):

- ГТС пруда, расположенные в черте <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), водосбросные сооружения (туннельный водосброс, донный водовыпуск);

- ГТС пруда, расположенное в черте <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина);

- ГТС пруда, расположенные в черте <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), водосбросные сооружения (туннельный водосброс №, туннельный водосброс №).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

При этом, проверкой выявлены нарушения ст.ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6:

- отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ);

- отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п.2.1 ПБ-03-438-02);

- не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ-03-438-02);

- не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ, п. 5.1 ПБ-03-438-02);

- не разработаны и не согласованы с территориальным органомРостехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ(нарушение п. 2.5 ПБ-03-438-02);

- не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 ПБ-03-438-02);

- не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ-03-438-02);

- не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 -ФЗ);

- не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушениеп. 2.23 ПБ-03-438-02);

- не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план- схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях наГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117 - ФЗ).

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями 8, 9 Закона № 117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

По данным администрации муниципального образования Светлинского сельсовета, а также Новоалександровского отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю, право собственности на указанные ГТС не зарегистрировано, на учете в качестве бесхозяйных не состоят, эксплуатирующей организации не имеется.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного гидротехнического сооружения не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

При этом, полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края 02.03.2005 №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» с 01.01.2015 отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется «Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 Порядка, обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные п. 16 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, наличие на территории муниципального образования объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В этой связи исковые требования прокурора Новоалександровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Светлинского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоалександровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Светлинского сельсовета Новоалександровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Светлинского сельсовета Новоалександровского района, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества:

- ГТС пруда, расположенное в 0,5 км западнее <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина);

- ГТС пруда, расположенное в 1,5 км западнее <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина);

- ГТС пруда, расположенные в черте <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), водосбросные сооружения (туннельный водосброс, донный водовыпуск);

- ГТС пруда, расположенное в черте <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина);

- ГТС пруда, расположенные в черте <адрес>, сооружения на объекте: водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), водосбросные сооружения (туннельный водосброс №, туннельный водосброс №).

Обязать администрацию муниципального образования Светлинского сельсовета в срок не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования Светлинский сельсовет в срок не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – вышеуказанных гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Д.Н. Карпенко