Постановление № 5-171/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 5-171/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 июня 2018 года <адрес>

Судья Каменского районного суда <адрес> Курилов А.Е.,

рассмотрев в помещении Каменского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность заместителя Главы Администрации <адрес> по вопросам строительства, архитектуры и территориального развития, зарегистрированного по адресу: <адрес>, с/т «Ростсельмашевец-2» квартал 6, участок 110,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом – экспертом контрольно-ревизионного управления Министерства финансов <адрес> в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность заместителя Главы Администрации <адрес> по вопросам строительства, архитектуры и территориального развития, составлен протокол №.7-6/5 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, между Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и Администрацией <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №С о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на организацию работ на объектах капитального строительства муниципальной собственности в 2016 году (далее - соглашение №С), в соответствии с которым Администрации <адрес> предоставлена субсидия в размере 135 156 400 рублей, в том числе: за средств областного бюджета - 110 812 100 рублей, за счет средств местного бюджета - 24 344 300 рублей на строительство котельной в микрорайоне «Заводской». Согласно пункту 4.2.3. соглашения №С Администрация <адрес> подписывает акты выполненных работ (форма КС-2) и предоставляет их в министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> только после осуществления контроля по всем объектам, указанным в перечне, на соответствие фактическим объемам выполненных работ. Согласно пункту 4.2.7 соглашения №С Администрация <адрес> осуществляет контроль за ходом строительства (проектирования, реконструкции, капитального ремонта) объектов и реализации иных мероприятий, обеспечивает целевое, адресное и эффективное использование субсидий. Между министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и Администрацией <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №С о направлении в бюджет <адрес> в 2017 году субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство и реконструкцию объектов теплоэнергетики (далее – соглашение №С), в соответствии с которым Администрации <адрес> предоставлена субсидия в размере 121 161 900 рублей, в том числе на строительство котельной в микрорайоне «Заводской». В 2017 году на строительство котельной в микрорайоне «Заводской» <адрес> предусмотрено 39 377 000 рублей, в числе: за счет средств областного бюджета - 32 289 100 рублей, за счет средств местного бюджета - 7 087 900 рублей. Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ соглашения №С Администрация <адрес> подписывает акты выполненных работ (форма КС-2) и предоставляет их в министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> только после осуществления контроля по всем объектам, указанным в перечне на соответствие фактическим объемам выполненных работ. В рамках реализации Соглашения №С Администрацией <адрес> проведен открытый конкурс №, по результатам которого (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) с АО «Промстройсервис» (далее - подрядчик) заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №ОК (далее - контракт) по производству работ по объекту «Строительство котельной в мкр. Заводской в <адрес>». В ходе проверки специалистами контрольно-ревизионного управления Министерства финансов <адрес> установлен факт нарушения Администрацией муниципального образования «<адрес>» условий предоставления межбюджетных трансфертов в результате приемки и оплаты подрядчику (АО «Промстройсервис») выполненных работ по установке резервуаров хранения дизельного топлива на сумму 136460,31 рублей. Так, в соответствии пунктом 1.1 Контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика, с использованием своих материалов выполнить работы по строительству котельной в микрорайоне Заводской <адрес>, согласно утвержденной проектно-сметной документации, на условиях настоящего контракта, а заказчик принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта. В соответствии с пунктом 5.2.4 Контракта заказчик обязан осуществлять строительный контроль за соответствием выполненного подрядчиком объема, стоимости и качества работ проектно-сметной документации, настоящему контракту, нормативным актам, техническим условиям, действующим в РФ, а также за соответствием применяемых материалов, изделий и конструкций государственным стандартам и техническим условиям. В соответствии с пунктом 5.2.6 Контракта Заказчик обязан осуществлять проверку объемов выполненных строительно-монтажных работ и других затрат, Количество проверок и сроки их проведения с подрядчиком не согласовываются. В рамках плановой выездной проверки муниципального образования «<адрес>», специалистами контрольно-ревизионного управления Министерства финансов <адрес> проведено выборочное обследование объемов работ по объекту «Строительство котельной в мкр. Заводской в <адрес> – Шахтинский», в том числе на соответствие выполненных работ, отраженных в актах выполненных работ (ф. КС-2). В рамках проверки Заказчиком были представлены подписанные с его стороны акты о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Проектом строительства котельной в МКР Заводской в <адрес>, получившим положительное заключение и оценку достоверности определения сметной стоимости и локальными сметным расчетами № «технологические решения», № «наружное топливоснабжение» являющимися приложениями к Контракту были предусмотрены, в том числе работы по устройству блочной котельной, установке резервуаров хранения дизельного топлива. Согласно актам о приемке выполненных работ ф. КС-2 указанные работы были приняты Заказчиком без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствует подпись Заказчика в актах о приемке выполненных работ ф. КС-2, а также в справках о стоимости выполненных работ ф. КС-3. Оплата указанных работ произведена Администрацией <адрес> в соответствии с заявками на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанными Главой Администрации <адрес> и главным бухгалтером Администрации <адрес>. В ходе проведенного выборочного обследования принятых и оплаченных Заказчиком объемов работ по объекту «Строительство котельной в МКР Заводской в <адрес>» установлено, что Заказчиком приняты работы по установке резервуаров хранения дизельного топлива РГЦ-75 в количестве 3 шт., РГЦ-15 в количестве 1 шт. Данные резервуары недоукомплектованы в соответствии с проектно-сметной документацией 167Д/2012-1-ИОС.ТМ.ДТ, отсутствует оборудование, входящее в состав резервуаров хранения дизельного топлива: огнепреградитель ОП-50, клапан обратный КО-50, пневмоклапан СМДК- 50, расширительный бак, датчик уровня ПМП 052, датчик уровня ПМП 152, мановаккуметр. Таким образом, подрядчиком не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пунктам 1.1, 5.1.1, 5.1.4 Контракта, в части выполнения объемов работ в соответствии с условиями муниципального контракта, проектно-сметной документацией, сводным сметным расчетом стоимости капитального ремонта, локальными сметными расчетами. Администрацией <адрес> не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пунктам 5.2.4 и 5.2.6 Контракта, в части осуществлением контроля за исполнением условий муниципального контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации, за ходом выполнения работ в целях проверки их соответствия проектно-сметной документации, объемов и качества работ. Администрацией <адрес> не было обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пункту 4.2.3. Соглашения №С заключенного с министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в части подписания актов выполненных работ и представление их в министерство только после осуществления контроля на соответствие фактическим объемам выполненных работ. Таким образом, Администрацией <адрес> в результате приемки и оплаты подрядчику (АО «Промстройсервис») частично невыполненных работ по установке резервуаров хранения дизельного топлива в сумме 136460,31 рублей допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов муниципальному образованию «<адрес>» из областного бюджета, предусмотренных пунктом 7 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 4.2.3. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №С, что в соответствие со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено распределение обязанностей между заместителями главы Администрации <адрес>, согласно приложению № которого заместитель главы Администрации города по вопросам строительства, архитектуры и территориального развития ведет следующие вопросы: строительства, архитектуры и территориального развития города; жилищной политики; реализации на территории города федеральных целевых программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан; управления муниципальной собственностью города, реформирования и финансового оздоровления муниципальных предприятий и учреждений города, реформирования земельных отношений и управления земельными ресурсами, приватизации, оценочной деятельности, размещения рекламы. Согласно приложению № к распоряжению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель главы Администрации города по вопросам строительства, архитектуры и территориального развития координирует и контролирует деятельность отдела капитального строительства и перспективного развития Администрации города. Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО1» на должность заместителя главы Администрации города по вопросам строительства, архитектуры и территориального развития назначен ФИО1, с ним заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой договор продлен на срок до ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного лица за утверждение и согласование проектной документации и приемку выполненных работ (форма КС-2) на объекте: «Строительство котельной в МКР Заводской в <адрес>» ответственным лицом за утверждение и согласование к производству работ проектной документации, а также осуществление приемки результата выполненных работ, согласно актам выполненных работ (форма КС-2), и других документов, установленных действующим законодательством назначен заместитель главы Администрации города по вопросам строительства, архитектуры и территориального развития ФИО1 Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель главы Администрации города по вопросам строительства, архитектуры и территориального развития ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности. В дальнейшем с ФИО1 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель главы Администрации города по вопросам строительства, архитектуры и территориального развития ФИО1 освобожден от занимаемой должности и уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

Согласно указанному протоколу №.7-6/5 об административном правонарушении, в связи с ненадлежащим исполнением заместителем главы Администрации города по вопросам строительства, архитектуры и территориального развития своих должностных обязанностей, предусмотренных Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией как получателем средств областного бюджета нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, временем совершения административного правонарушения является дата перечисления получателю средств субсидии согласно заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № - ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал, в своих письменных объяснениях просил отказать Министерству финансов <адрес> в привлечении его к административной ответственности. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия ФИО1 в судебном заседании.

В судебное заседание специалист – эксперт контрольно-ревизионного управления Министерства финансов <адрес> ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил заявление о рассмотрении дела без его участия. Судья считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив и исследовав материалы дела в их совокупности, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 15.15.3 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ), нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, также предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Следовательно, в силу содержащейся в части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 указанного Кодекса, составляет один год.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения названного лица к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

При этом, административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.3 КоАП РФ не может быть признано длящимся, поскольку по сути, не представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей. В данном случае происходит однократное действие выражающееся в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Данное правонарушение считается оконченным с даты перечисления Администрацией получателю средств субсидии, согласно заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ Аналогичный вывод указан и в протоколе об административном правонарушении о времени совершения данного административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Из содержания пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, судья считает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 4.5, ст. 24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: