Постановление № 5-409/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-409/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

а. Тахтамукай ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея Едиджи С.Х., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, рассмотрев материал дела о привлечении администрации МО «<адрес>» адрес местонахождения: <адрес>, а.Тахтамукай <адрес>, ИНН №, ОГРН №, КПП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, к административной ответственности по ч.2 ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор, заместитель начальника Межрегионального отдела государственного надзора в области в обращениями с отходами – ФИО3 составила протокол об административном правонарушении №Ф в отношении администрации МО «<адрес>» за нарушение ч.2 ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Согласно протоколу об административном правонарушении №Ф от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «<адрес>» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором находится закрытый (не эксплуатируемый) объект – свалка ТБО <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 35 минут на земельном участке произошло возгорание отходов ТБО; в 17 часов 05 минут пожар полностью ликвидирован.

При составлении протокола старший государственный инспектор, заместитель начальника Межрегионального отдела государственного надзора в области в обращениями с отходами – ФИО3 указал, что органом местного самоуправления нарушены ст.ст.11, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п.п. 4.2, 4.4, 5.7 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Представитель администрации МО «<адрес>» - ФИО2 в вину не признала, так как полномочия администрации МО «<адрес>» по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов не являются властно-распорядительной функцией органа местного самоуправления.

Сбор, складирование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами – не относятся к уставной деятельности администрации МО «<адрес>» и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ не является.

Суд, выслушав представителя администрации МО «<адрес>», исследовав материалы дела, считает законном производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ в отношении администрации МО «<адрес>» - прекратить.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с.4 ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа:

-на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;

-на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

-на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

-на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Составляя протокол об административном правонарушении, должностное лицо исходит из того, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрацией не предпринимается надлежащих действенных мер по предупреждению, ликвидации очагов возгорания (тления) отходов на территории свалки в <данные изъяты>, размещенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не осуществляется надлежащий контроль по организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на указанной свалке.

Согласно ст.1 Закона «Об отходах производства и потребления», отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу п.2 ст.8 Закона «Об отходах производства и потребления», п.2 ст.7 Закона «Об охране окружающей среды» и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрация МО «<адрес>» осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При этом полномочия администрации МО «<адрес>» по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией органа местного самоуправления, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст.8.2 КоАП РФ.

Следовательно, администрация района не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях органа местного самоуправления состава вменяемого административного правонарушения.

При этом, из материалов дела усматривается, что администрацией МО «<адрес>» принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами.

Так, из материалов дела усматривается, что эксплуатация свалки твердых бытовых отходов, размещенной на земельном участке с кадастровым номером № прекращена.

Согласно информационному письму администрации МО «<адрес>» исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, в целях предотвращения возгорания проведены работы по засыпке территории свалки грунтом, организована охрана указанного земельного участка и ведется ежедневный мониторинг с целью выявления и устранения очагов возгорания, в том числе с привлечением сил пожарной части, так же в целях оперативного тушения очагов возгорания и тления на свалке организована подача воды.

Рекультивация свалки включена в перечень основных мероприятий муниципальной программы <адрес> «Санитарное и экологическое благополучие МО «<адрес>» на 2019-2024 годы».

Так, постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план мероприятий в отношении свалки ТБО, в который постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом текущей ситуации, внесены актуальные изменения в мероприятия:

-по санитарной очистке территории свалки твердых бытовых отходов;

-реконструкции контейнерной площадки, покоса сорной растительности;

-приобретение и размещение баннеров для наглядной агитации аккуратного обращения с окружающей средой;

-приобретение инвентаря для проведения плановых/внеплановых субботников;

-разработка проектно-сметной документации на ликвидацию объекта (полигона ТБО);

-выполнение рекультивации объекта (полигона ТБО).

В настоящее время подготовлена проектно-сметная документация по рекультивации свалки и проводится электронный аукцион по вопросу рекультивации слоев отходов на полигоне ТБО, для дальнейшего представления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и для организации и проведения государственной экологической экспертизы.

Также, организован контроль за соблюдением требований в области обращения с отходами при ликвидации свалки в МО Энемское городское поселение (<адрес> сад <адрес> Республики Адыгея), в связи с действием запрета на вывоз твердых бытовых отходов на свалку; обеспечено ограничение доступа посторонних лиц на ее территорию.

Согласно ч.1 ст.28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

На основании изложенного, суд считает законным производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ в отношении администрации МО «<адрес>» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 28.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ в отношении администрации МО «<адрес>», прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья С.Х. Едиджи