Решение № 2-2440/2017 2-2440/2017 ~ М-2445/2017 М-2445/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-2440/2017

Дело № 2-2440/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 19 декабря 2017 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Галенда Н.Д.,

с участием:

представителя ответчика администрации МО Северский район – ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-17/7708 от 20.10.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения администрации, возложении обязанности сформировать и предоставить в аренду земельный участок,

установил:

ФИО2 обратился в Северский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Северский район от 08.11.2017 года №; обязать администрацию муниципального образования Северский район сформировать и предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Смоленская, кадастровый квартал №, площадью 20 000 кв.м., сроком на 20 лет, согласно схеме расположения земельного участка.

В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что является инвалидом 2 группы бессрочно.

Федеральный закон от 25.11.1995г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляет право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Данное право закреплено и в Земельном кодексе РФ (подп. 14 п. 2 ст. 39.6).

Реализуя данное право, 23.10.2017 года ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Смоленская, кадастровый квартал №, площадью 20 000 кв.м.

Письмом от 08.11.2017 года № администрация муниципального образования Северский район отказала в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Истец считает отказ в предоставлении данного земельного участка незаконным, необоснованным, нарушающим его права, поскольку в ответе администрация указывает, что реализовать право на предоставление земельного участка возможно только гражданам, состоящим на жилищном учете, а действующим законодательством, по мнению истца, не установлено данного условия. Кроме этого, какого - либо недвижимого имущества в собственности истца не имеется.

Истец ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель ответчика администрации МО Северский район - ФИО1 настаивала на рассмотрении дела по существу в отсутствие надлежаще извещенного истца, исковые требования ФИО2 не признала, пояснив, что ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и категории граждан – инвалидов на территории Северского района не состоит в связи с чем, у него не возникло право на первоочередное обеспечение земельным участком.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 7 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Следовательно, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на указанные категории лиц, состоящих на жилищном учете.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой ФГУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» серии № от 22.03.2011 года (л.д. 5).

23.10.2017 года ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Смоленская, кадастровый квартал №, площадью 20 000 кв.м.

Письмом администрации муниципального образования Северский район № от 08.11.2017 года ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка площадью 20 000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку первоочередное обеспечение земельными участками осуществляется для категории лиц, состоящих на жилищном учете.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

Из материалов дела следует, что истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, при этом ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий в установленном порядке не признан, с соответствующим заявлением в администрацию поселения не обращался, что подтверждается служебной запиской начальника управления экономики, инвестиции и прогнозирования администрации МО Северский район (л.д. 20).

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий и состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет, что соответствует принципу справедливости и соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Таким образом, обязательным условием предоставления инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства является признание данного гражданина в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

С учетом того, что определяющим условием права инвалидов на улучшение жилищных условий является их нуждаемость, а документов, подтверждающих нуждаемость истца в улучшении жилищных условий, представлено не было, суд приходит к выводу, что удовлетворение требований истца приведет к нарушению баланса интересов общества и законных интересов граждан, уже находящихся на учете в очереди на обеспечение земельными участками в первоочередном порядке.

Более того, общая площадь испрашиваемого ФИО2 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не соответствует максимальному размеру таковой, установленному Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

В соответствии со ст. 12.1 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения администрации, возложении обязанности сформировать и предоставить в аренду земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения администрации, возложении обязанности сформировать и предоставить в аренду земельный участок – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди