Решение № 2-29/2019 2-29/2019~М-26/2019 М-26/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-29/2019

Дело 2- 29/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 г. р.п. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Бейфуса Д.А.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФР в Полтавском районе Омской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

25 октября 2018 г. ФИО1 обратился в ГУ УПФР в Полтавском районе Омской области (межрайонное) с заявлением об установлении страховой пенсии по старости, указав, что имеет специальный стаж работы, связанной с педагогической деятельностью.

Решением ГУ УПФР в Полтавском районе Омской области (межрайонное) № 709559/18 от 17.01.2018 в назначении досрочной пенсии ему отказано на том основании, что его специальный стаж составил 19 лет 01 месяц 16 дней и в него были не включены периоды:

работы с 02.11.1986 по 26.08.1992 в Вольновском учебно-производственном комбинате (УПК) Полтавского района в должности преподавателя по сельхозмашинам, так как при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности ко всем периодам применяется Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, учреждение «учебно-производственный комбинат» данным Списком не поименовано; кроме того, в имеющихся копиях штатных расписаний Вольновского УПК на 01.01.1992 и на 01.05.1992, предоставленных муниципальным архивом Полтавского района, должность «преподаватель по сельхозмашинам» отсутствует, согласно ответу «Исторического архива Омской области», документы по личному составу Вольновского учебно-производственного комбината Полтавского района Омской области в архив на хранение не поступали, поэтому предоставить копии штатных расписаний, тарификационных списков, личной карточки ф. № Т-2, справки о реорганизации предприятия, отражающих характер выполняемых работ ФИО1 в должности преподавателя по сельхозмашинам, не представляется возможным;

обучения на курсах повышения квалификации с 31.10.2005 по 10.11.2005, с 01.12.2009 по 08.12.2009, так как пунктами 4,5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня.

ФИО1, считая отказ в назначении пенсии необоснованным, обратился в суд с указанным исковым заявлением. Просит включить названные периоды в специальный стаж для назначения ему досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью и назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование иска указал следующие доводы.

Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий своим постановлением от 29 октября 2002 г. N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Данным Списком педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Поэтому считает, что не включение периода работы с 02.11.1986 по 26.08.1992 в Вольновском УПК в специальный стаж нарушает его конституционные права, так как форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в одних и тех же по своим функциональным обязанностям учреждениях для детей и по одним и тем же профессиям.

Ранее действовавший Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требования о том, чтобы педагогическая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях для детей, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

Статьёй 197 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено право работников на повышение квалификации. В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации также являются периодами, когда за ним сохранялась средняя заработная плата. Учитывая, что направление истца на курсы повышения квалификации производилось по инициативе работодателя и являлось обязательным условием выполнения работ, все указанные выше периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал по изложенным основаниям. Пояснил, что тремя совхозами Полтавского района: «Вольновским», «Воронцовским», «Большевик» на базе старого здания школы был образован учебно-производственный комбинат, где он работал преподавателем. Заработную плату ему платил районный отдел образования. Они готовили механизаторов, операторов машинного доения, был предмет автодело. Давали открытые уроки совместно с ПТУ. Комбинат имел свою технику, автобусы для подвоза учащихся, обеспечивался дизтопливом. Сдавали гостехнадзору экзамены, в комиссию входили инженеры, агрономы.

Ответчик – представитель ГУ УПФР в Полтавском районе Омской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала по изложенным в решении об отказе в установлении пенсии основаниям.

Заслушав стороны, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 29 января 2004 г., оценка пенсионных прав должна проводиться в соответствии с законодательством, действовавшим в спорные периоды работы истца, поскольку в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пунктом 5 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что педагогические работники, кроме прочих трудовых прав и социальных гарантий, имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения мужчинами возраста 65 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 данной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 16.07.2014 N 665 (действующим с 01.01.2015) установило (пп. «м» п.1 постановления), что при досрочном назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ и пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника.

Как усматривается из записей в трудовой книжке AT-IV № 9977542 (л.д.12-14), ФИО1 в период с 01.11.1986 по 26.08.1992 работал преподавателем по сельхозмашинам в Вольновском УПК.

Поскольку обязанность ведения, оформления и хранения трудовых книжек законом возлагается на работодателя, то ненадлежащее оформление сведений о наименовании учреждения в трудовой книжке истца (указание в части наименования учреждения - УПК) само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, сведения о работе истца в спорный период преподавателем изложены в справке, уточняющей характер работы и условия труда для назначения льготной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, выданной 24.10.2018 Бюджетным общеобразовательным учреждением Полтавского муниципального района Омской области «Вольновская средняя школа».

Разделом "Наименование должностей" всех вышеуказанных Списков и Перечня предусмотрена должность "преподаватель".

Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а также действующим Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в разделе "Наименование учреждений" в качестве учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, указан "межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат)".

Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, (пункт 13) предусмотрено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат).

Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, разделом "Наименование учреждений и организаций" предусмотрены "учебные заведения системы трудовых резервов, школы и училища профессионально-технического образования других систем (кроме высших учебных заведений); школы фабрично-заводского ученичества". Согласно Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" (пункт 2.3) при применении данного Перечня следует иметь в виду, что пенсии за выслугу лет назначаются педагогическим работникам межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся как учителям труда общеобразовательных школ.

В соответствии со статьёй 23 Закона СССР от 19.07.1973 N 4536-VIII "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании" (действовавшего до 1 сентября 2013 г.) общественно полезный, производительный труд, организуемый в целях трудового воспитания, обучения и профессиональной ориентации учащихся, осуществляется в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, школьных и межшкольных учебных и учебно-производственных мастерских, мастерских средних профессионально-технических училищ, в учебных цехах и на участках предприятий, а также в ученических производственных бригадах и в иных формах. Условия и организация общественно полезного, производительного труда учащихся определяются в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР. За каждой средней и неполной средней общеобразовательной школой закрепляется базовое предприятие, организация. Взаимоотношения общеобразовательных школ и базовых предприятий, организаций регулируются Положением, утверждаемым Советом Министров СССР.

Судом установлено, что во исполнение Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 22.12.1977 N 1111 "О дальнейшем совершенствовании обучения, воспитания учащихся общеобразовательных школ и подготовки их к труду" исполкомом Полтавского районного Совета народных депутатов решением № 30 от 16.02.1978 на базе освободившегося здания Вольновской средней школы был открыт учебный комбинат для учащихся Вольновской, Воронцовской и Новоильиновской средних школ с обучением учащихся 9-10 классов по трем специальностям: тракторист-комбайнер, оператор машинного доения, швея.

Данным решением каждому хозяйству выделены мастера, на зав. РОНО возложена обязанность оказать помощь в оборудовании кабинетов мебелью, станками, слесарными инструментами, швейными машинками.

Постановлением Совета Министров СССР N 662 от 23 августа 1974 г. "Об организации межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся" исполкомам городских и районных Советов депутатов трудящихся разрешено по согласованию с министерствами просвещения (народного образования) союзных республик создавать, при наличии необходимых условий, с участием промышленных и сельскохозяйственных предприятий, государственных и кооперативных организаций межшкольные учебно-производственные комбинаты трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся IX - X (XI) классов средних общеобразовательных школ.

В силу пп. «а» п. 4 данного Постановления на работающих в межшкольных учебно-производственных комбинатах педагогических работников распространены порядок пенсионного обеспечения, предусмотренный для учителей общеобразовательных школ, а также порядок зачета в стаж педагогической работы времени их работы на предприятиях, в учреждениях и организациях по специальности, предусмотренный для учителей труда общеобразовательных школ.

Таким образом, анализ действовавших в период работы ФИО1 преподавателем Вольновского учебно-производственного комбината нормативных актов в совокупности с записями в трудовой книжке, справке о характере работы, объяснениями истца дают основания полагать о том, что ФИО1 с 02.11.1986 по 26.08.1992 выполнял педагогическую работу в учреждении для детей, подлежащую включению в специальный стаж, дающий ему право на назначение досрочной страховой пенсии.

Также из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 в указанные периоды прохождения курсов квалификации работал в должности учителя.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что истец в связи с прохождением курсов не был постоянно занят непосредственным выполнением работы, суд признает неубедительными, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации являлись периодами работы с сохранением его места работы (должности) и средней заработной платы, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для ФИО1 в силу требований законодательства об образовании повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Фактическое прохождение ФИО1 данных курсов подтверждается справкой, уточняющей характер работы, а также представленными в дело удостоверениями. Доказательств того, что за истцом в эти периоды не сохранялись место работы (должность), заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в ПФ РФ, ответчиком не приведено.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению – периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации также подлежат включению в стаж работы по специальности независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, на день обращения ФИО1 за назначением пенсии его специальный стаж с учетом засчитанного Пенсионным фондом стажа 19 лет 01 месяц 16 дней, с учетом включаемых судом периода работы с 02.11.1986 по 26.08.1992 (5 лет 9 месяцев 26 дней) и периодов обучения на курсах повышения квалификации с 31.10.2005 по 10.11.2005 (10 дней), с 01.12.2009 по 08.12.2009 (8 дней) составил 25 лет.

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в ГУ УПФР в Полтавском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии 25.10.2018.

Согласно статье 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Включить в специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 период работы с 02.11.1986 по 26.08.1992 в Вольновском учебно-производственном комбинате (УПК) Полтавского района в должности преподавателя по сельхозмашинам, периоды обучения на курсах повышения квалификации с 31.10.2005 по 10.11.2005, с 01.12.2009 по 08.12.2009 и назначить страховую пенсию по старости с 25 октября 2018 г.

Взыскать с Государственного Учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в Полтавском районе Омской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Полтавский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья _________________