Решение № 2-2106/2018 2-2106/2018 ~ М-1719/2018 М-1719/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-2106/2018

Дело №2-2106/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала РД в составе:

председательствующего – Онжолова М.Б.,

при секретаре - Байбаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкала Залбекова М.М. к ФИО1 ФИО8 (ТЦ «Пассаж») об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Махачкалы Залбеков М.М. обратился в суд с иском к ФИО1 (ТЦ «Пассаж») об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности.

В обосновании иска указал, на то, что в соответствии с поручением прокуратуры РД об организации проверок соблюдения законодательства о пожарной безопасности в торговых комплексах, досуговых детских организациях, на объектах культуры и спорта, а также в иных местах с массовым пребыванием людей, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в торговом центре «Пассаж» расположенном по <адрес>. Также указал, что отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД выявлен целый ряд нарушений. Факт выявленных нарушений противопожарной безопасности свидетельствует о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма.

В связи с чем просит признать бездействия ИП ФИО2 торговый центр «Пассаж» и обязать устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № 4-4-49/895 от 09.04.2018.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Ленинского района г.Махачкалы Махачев У.Г. исковые требования заместителя прокурора поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

В ходе судебного заседания ФИО1 заявленные требования не признал и просил в удовлетворении иска заместителя прокурора отказать. Также указал, что выявленные нарушения уже устраняются.

В ходе судебного заседания представитель ОНД и ПР №1 по г.Махачкала УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РД – ФИО3 поддержал иск и просил его удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в нем.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям;

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан от 27.03.2018 за № 7/1-55-2018 об организации проверок соблюдения законодательства о пожарной безопасности в торговых комплексах, досуговых детских организациях, на объектах культуры и спорта, а также в иных местах с массовым пребыванием людей, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в торговом центре «Пассаж» расположенном по <адрес>.

Согласно нарушениям требований федеральных законов № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» в редакции от 29 июля 2017 года, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012года.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, отделом надзорной деятельности по Ленинскому району г. Махачкалы УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан выявлены следующие нарушения в торговом центре «Пассаж», а именно:

- Не исправна автоматическая пожарная сигнализация (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 83, СП 5. 13130.2009 таблица А 1);

- Не исправна система оповещения людей о пожаре (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 84, СП 3.13130.2009);

- Руководитель организации не заключил договор со специализированной организацией, имеющей лицензию составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (Постановление правительства РФ № 390 п. 63);

- В здании отсутствует система дымоудаления (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 85, СП 7.13130.2013 п.7.2);

- На путях эвакуации зданиях и сооружениях не предусмотрено аварийное освещение в соответствии СНиП 23-05-95 (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.3.1. СП 1.13130.2009, п.7.62 СНиП 23-05-95);

- Здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения, огнетушители по нормам согласно приложениям N 1 и 2 (Правила противопожарного режима в РФ в РФ п.70);

- Торговые магазины устроены из горючих материалов на путях эвакуации, с неизвестными показателями пожарной опасности (по токсичности, воспламеняемости, распространения пламени, дымообразующей способности и горючести) (п.33. п. 36 Правила противопожарного режима в РФ в РФ № 390);

- На запасных дверях на пути эвакуации выхода здания установлены дополнительные решетчатые металлические двери, которые открываются не по направлению выхода людей наружу (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП. 1.13130.2009 п. 4.2.6);

- Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 55 Постановление правительства РФ № 390);

- На объекте отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения (п. 2 Постановление правительства РФ № 390);

- Не обновлены разработанные и вывешены на видных местах схематические планы эвакуации людей при пожаре в соответствии с ГОСТОМ 12.4.026-2015 (п. 7 Постановление правительства РФ № 390);

- На путях эвакуации не установлены эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, по длине коридоров на расстоянии не более 25 м друг от друга, а также в местах поворотов коридоров (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 3.13130.2009);

- В некоторых магазинах эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.42 в) Постановление правительства РФ № 390);

- Не организовывается перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) расположенных в пожарных шкафах по всему зданию торгово-развлекательного центра (п. 57 Постановление правительства РФ № 390);

- Не организовывается проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 Постановление правительства РФ №390);

- Пожарные краны установлены с нарушениями требований нормативных документов их следует устанавливать таким образом, чтобы отвод, на котором он расположен, находился на высоте (1,35 +/- 0,15) м над полом помещения, и размещать в шкафчиках, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.1.13. СП 10.13130.2009);

- На дверцах пожарных шкафов не нанесена информация о составе комплектующих изделий, а также буквенный индекс ПК, порядковый номер, номер вызова пожарной охраны (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.6 п. 4.15 НПБ 151-00);

- Демонтирован пожарный кран, установленный возле запасного эвакуационного выхода. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении (п. 57 Постановление правительства РФ № 390);

- Отсутствуют порядковые номера на огнетушителях, установленных на объекте защиты и Должен иметь паспорт завода-изготовителя (п. 475 Постановление правительства РФ № 390);

- Не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, в специальном журнале произвольной формы (п. 478 Постановление правительства РФ № 390);

- Не обеспеченно соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей (п. 70, п. 478 Постановление правительства РФ № 390);

- Руководитель организации не обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Руководитель организации не обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено”. Не отведены места, специально отведенные для курения табака, обозначенные знаками "Место для курения". Допускается курение работников предприятия в неустановленных специально для этого местах (п.14 Правила противопожарного режима в РФ №390);

- Не обеспечено все помещения на наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны 01, 101 и 112 (п. 6 ППР РФ);

- Не назначено приказом лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (п. 4 Постановление правительства РФ № 390);

- Допускаются лица к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума) (п. 3 Постановление правительства РФ № 390);

- Пожарно-технического минимум не прошёл руководитель и ответственное лицо за пожарную безопасность обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности приказ МЧС Росси по РФ от 12.12.2007 года № 645 (п. 3 Постановление правительства РФ № 390);

- Не представлена в отдел НД и ПР № 1 г. Махачкалы декларация пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 64).

Судом и представленным суду документам установлено, что в своём объяснении от 10.04.2018 ответчик признал допущенные нарушения и обязуется их устранить.

В силу ст. 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Следовательно, вышеуказанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей и работников ТЦ «Пассаж», которые повторяются неоднократно и носят систематический характер.

Противопожарная безопасность является одним из видов общей безопасности, которая является предметом регулирования Федерального закона №390- ФЗ от 28 декабря 2010г. «О безопасности» (далее - №390-Ф3).

Так, деятельность по обеспечению безопасности включает в себя разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (п.п. 4 и 9 ст.3 №390-Ф3).

Кроме того, обеспечение безопасности является частью внутренней политики Российской Федерации (ст.4 №390-Ф3).

Судом также установлено, что обеспечение и соблюдение установленных законодательством норм пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей является одним из мероприятий по профилактике терроризма.

В статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35 «О противодействии терроризму» установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию последствий возможных актов терроризма.

Таким образом, факт выявленных нарушений противопожарной безопасности свидетельствует о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма, в связи с чем суд приходит к выводу, что состав посетителей и работников ТЦ «Пассаж» непостоянен, периодически меняется, следовательно прокурор вправе в соответствии со ст.45 ГПК РФ подать иск в интересах неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы истца, отраженные в исковом заявлении нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания и признаются судом достоверными, поскольку они ничем не опровергаются.

В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкала Залбекова М.М. к ФИО1 ФИО9 (ТЦ «Пассаж») об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности удовлетворить.

Признать бездействия ИП ФИО1 ФИО10 торговый центр «Пассаж»

Обязать устранить нарушения противопожарной безопасности, изложенные в информации № 4-4-49/895 от 09.04.2018, а именно:

- исправить автоматическую пожарную сигнализацию (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 83, СП 5. 13130.2009 таблица А 1);

- исправить систему оповещения людей о пожаре (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 84, СП 3.13130.2009);

- заключить договор со специализированной организацией, имеющей лицензию составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (Постановление правительства РФ № 390 п. 63);

- установить в здании систему дымоудаления (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 85, СП 7.13130.2013 п.7.2);

- предусмотреть аварийное освещение в соответствии СНиП 23-05-95На путях эвакуации зданиях и сооружениях (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.3.1. СП 1.13130.2009, п.7.62 СНиП 23-05 -95);

- обеспечить здание первичными средствами пожаротушения, огнетушители по нормам согласно приложениям N 1 и 2 (Правила противопожарного режима в РФ в РФ п.70);

- устранить нарушение, где торговые магазины устроены из горючих материалов на путях эвакуации, с неизвестными показателями пожарной опасности (по токсичности, воспламеняемости, распространения пламени, дымообразующей способности и горючести) (п.33. п. 36 Правила противопожарного режима в РФ в РФ № 390);

- исправить нарушение, где на запасных дверях на пути эвакуации выхода здания установлены дополнительные решетчатые металлические двери, которые открываются не по направлению выхода людей наружу (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП. 1.13130.2009 п. 4.2.6);

- обозначить указателями с четко нанесенными цифрами расстояния направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения до их месторасположения (п. 55 Постановление правительства РФ № 390);

- установить на объекте инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в_ том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения (п. 2 Постановление правительства РФ № 390);

- обновить разработанные и вывешенные на видных местах схематические планы эвакуации людей при пожаре в соответствии с ГОСТОМ 12.4.026-2015 (п. 7 Постановление правительства РФ № 390);

- установить на путях эвакуации эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, по длине коридоров на расстоянии не более 25 м друг от друга, а также в местах поворотов коридоров (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 3.13130.2009);

- привести в соответствие эксплуатирующие светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), в некоторых магазинах (п.42 в) Постановление правительства РФ № 390);

- организовывать перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) расположенных в пожарных шкафах по всему зданию торгово-развлекательного центра (п. 57 Постановление правительства РФ № 390);

- организовывать проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 Постановление правительства РФ № 390);

- устранить нарушения пожарных кранов, которые установлены с нарушениями требований нормативных документов их следует устанавливать таким образом, чтобы отвод, на котором он расположен, находился на высоте (1,35 +/- 0,15) м над полом помещения, и размещать в шкафчиках, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.1.13. СП 10.13130.2009);

- устранить нарушение, где на дверцах пожарных шкафов не нанесена информация о составе комплектующих изделий, а также буквенный индекс ПК, порядковый номер, номер вызова пожарной охраны (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.6 п. 4. 15 НПБ 151-00);

- исправить пожарный кран, установленный возле запасного эвакуационного выхода. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении (п. 57 Постановление правительства РФ № 390);

- обозначить порядковые номера на огнетушителях, установленных на объекте защиты и должен иметь паспорт завода-изготовителя (п. 475 Постановление правительства РФ № 390);

- вести учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, в специальном журнале произвольной формы (п. 478 Постановление правительства РФ № 390);

- обеспечивать соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей (п. 70, п. 478 Постановление правительства РФ № 390);

обеспечивать выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Руководитель организации не обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено". Не отведены места, специально отведенные для курения табака, обозначенные знаками "Место для курения". Допускается курение работников предприятия в неустановленных специально для этого местах (п.14 Правила противопожарного режима в РФ №390);

- обеспечить все помещения на наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны 01,101и112(п. 6 ППР РФ);

- назначить приказом лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (п. 4 Постановление правительства РФ № 390);

- не допускать лиц к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума) (п. 3 Постановление правительства РФ № 390);

- обязать руководителя и ответственного лица за пожарную безопасность пройти пожарно-технического минимум и обучение мерам пожарной безопасности в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности приказ МЧС Росси по РФ от 12.12.2007 года № 645 (п. 3 Постановление правительства РФ № 390);

- представить в отдел НД и ПР № 1 г. Махачкалы декларация пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 64):

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года.

Мотивированное решение в окончательной форме вынесено 20 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня её принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>