Решение № 2А-326/2023 2А-326/2023~М-311/2023 М-311/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2А-326/2023

Дело № 2а-326/2023

65RS0013-01-2023-000347-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Родивилиной Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалом Н.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО3,

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» - ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Управление капитального строительства» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить ограждения на пешеходном переходе,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил, с учетом уточнения заявленных требований:

1. Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Управление капитального строительства» по не установлению ограничивающих пешеходных ограждений на пешеходном переходе, расположенном по <адрес>, вдоль <адрес>.

2. Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Управление капитального строительства» установить ограничивающие пешеходные ограждения на пешеходном переходе, расположенном по <адрес>, вдоль <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокурорской проверкой установлено отсутствие ограничивающих ограждений на пешеходном переходе, расположенном по <адрес>, вдоль <адрес>, что может создавать на указанном участке аварийные ситуации, дорожно-транспортные происшествия, могущие повлечь гибель и травматизм участников дорожного движения.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Управление капитального строительства», заинтересованным лицом Комитет по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Смирныховский» (далее – КУМС МО ГО «Смирныховский»).

В судебном заседании помощник прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом их уточнений. Настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2 в суде возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представители административных ответчиков МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Управление капитального строительства», заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по ГО «Смирныховский», КУМС МО ГО «Смирныховский», будучи надлежаще извещены о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей остальных участвующих в деле лиц.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в порядке статьи 39 КАС РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, а согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека являются для государства высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Устава МО ГО «Смирныховский» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предписано осуществлять администрации МО ГО «Смирныховский».

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливаются «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: - проходящих вдоль детских учреждений.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление главе МО ГО «Смирныховский» об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившихся в отсутствии ограничивающих пешеходных ограждений на пешеходном переходе, расположенном по <адрес>, вдоль <адрес>.

Требования по устранению нарушений действующего законодательства, изложенные в представлении прокурора, не выполнены, о чем свидетельствует акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, доказательств обратного в ходе судебного разбирательства не представлено.

Учитывая представленные в деле сведения о правообладателе вышеуказанного участка автодороги и об организации, которой он передан в пользование, непринятие административными ответчиками мер по установлению ограничивающих пешеходных ограждений на указанном пешеходном переходе, свидетельствует об их бездействии и об уклонении от исполнения возложенных законодателем функций по охране здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, нарушения, выявленные прокурором, подтверждаются исследованными судом доказательствами, в связи с этим, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом времени, необходимого для проведения конкурсов, заключения и исполнения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает необходимым установить для административных ответчиков срок, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения действующего законодательства, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, позволяет совершить необходимые организационно-обеспечительные меры для исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Управление капитального строительства» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить ограждения на пешеходном переходе, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Управление капитального строительства» по не установлению ограничивающих пешеходных ограждений на пешеходном переходе, расположенном по <адрес>, вдоль <адрес>.

Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский», МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», МКУ «Управление капитального строительства» установить ограничивающие пешеходные ограждения на пешеходном переходе, расположенном по <адрес>, вдоль <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Родивилина

Мотивированное решение составлено 20.06.2023.

Судья Т.Н. Родивилина