Решение № 2-442/2023 2-442/2023~М-349/2023 М-349/2023 от 16 августа 2023 г. по делу № 2-442/2023

Дело № 2-442/2023

55RS0009-01-2023-000411-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю., при участии в подготовке судебного процесса помощника судьи Непомнящих Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье Омской области 16 августа 2023 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах муниципального образования к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старокарасукская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению проведения обследования технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования к МБОУ «Старокарасукская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению проведения обследования технического состояния здания, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности, о градостроительной деятельности, о правах несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Старокарасукская СОШ» установлено, что учреждение осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности администрации Большереченского муниципального района, переданном образовательному учреждению в оперативное управление. Однако в нарушение Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, ч.ч. 6, 7, 8, 9 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № (ВСН 58-88 (р), Федерального закона № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, техническое обследование эксплуатируемого здания в установленном порядке силами специализированной организации не проводилось, что может привести к ухудшению состояния муниципального имущества, а также его повреждению.

Для устранения допущенных нарушений в адрес руководителя МБОУ «Старокарасукская СОШ» прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, из ответа на которое следует, что вышеуказанные мероприятия не проводились, ведется сбор коммерческих предложений от потенциальных исполнителей услуг для того, чтобы определить цену договора, данные средства будут заложены в ПФХД на 2024 год.

Просил суд обязать МБОУ «Старокарасукская СОШ» обеспечить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу проведение обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации.

Помощник прокурора Большереченского района Омской области Шаталина Д.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБОУ «Старокарасукская СОШ», будучи надлежащим образом уведомленным о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки суд не известил, об отложении дела не просил, отзыв на иск не представил.

Представители третьих лиц администрации Большереченского муниципального района Омской области и Комитета по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области в судебном заседании участия также не принимали, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В представленных возражениях глава Большереченского муниципального района Омской области ФИО1 просил рассмотреть дело без участия представителя администрации, в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, указав, что согласно п. 4.1. ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 31937-2011) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Пунктом 4.2. ГОСТ 31937-2011 установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

Таким образом, разработка данной программы является обязательным и необходимым условием для проведения обследования и мониторинга здания.

В свою очередь, в исковом заявлении не дана оценка данному пункту, не установлено, кто и в каком порядке должен разрабатывать программу, сколько времени требуется на ее разработку. При этом, по мнению администрации, данное обстоятельство должно учитываться при вынесении решения, поскольку напрямую влияет на объем прав и обязанностей образовательной организации (утверждается она образовательной организацией или требуется волеизъявление иного лица). Кроме того, считают, что срок, необходимый для разработки программы, должен учитываться при установлении срока исполнения решения суда.

Кроме того, обращение в суд с исковым заявлением находит излишней мерой, поскольку в ответе на представление МБОУ «Старокарасукская COШ» было указано, что ведется сбор коммерческих предложений от потенциальных исполнителей услуг для определения цены договора и планируется предусмотреть данные денежные средства в ПФХД на 2024 год.

Помимо этого, Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в который входил ГОСТ 31937-2011, признан утратившим силу Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №». В новый перечень ГОСТ 31937-2011 не входит. Более того, ГОСТ 31937-2011 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 110).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.ст. 1, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2 части 3 вышеуказанной статьи Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации также отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Действуя на основании ст.ст. 215, 216 ГК РФ, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст.ст. 294, 296 ГК РФ).

Статьей 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В частях 7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ раскрываются понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также технического обслуживания и текущего ремонта зданий, сооружений.

В частности, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25 ГрК РФ установлено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № (вместе с ВСН 58-88 (р)) утверждены ведомственные строительные нормы Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», согласно п. 3.1. которого техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (п. 3.2 Положения).

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах (п. 3.9 Положения).

Статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В развитие указанных выше положений закона с ДД.ММ.ГГГГ приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12. 2012 №-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011, который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений.

Данный стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. Кроме того, настоящий стандарт распространяется на проведение работ, в частности по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Пункт 3.4 ГОСТ 31937-2011 определяет, что обследование технического состояния здания (сооружения) - это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

При этом специализированная организация - это физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений (п. 3.5 ГОСТ 31937-2011).

Под оценкой технического состояния понимается установление степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом, включая состояние грунтов основания, на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков со значениями этих же признаков, установленных проектом или нормативным документом (п. 3.8 ГОСТ 31937-2011).

Из п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 следует, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет (п. 4.3 ГОСТ 31937-2011).

Согласно п. 4.4. ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по инициативе собственника объекта.

Согласно п. 5.1.2. ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания (п. 5.1.3. ГОСТ 31937-2011).

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, согласно указанным нормам права, обследование и мониторинг технического состояния здания образовательного учреждения должны проводиться не реже 1 раза в 10 лет, силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Старокарасукская СОШ» является самостоятельным юридическим лицом, бюджетным учреждением.

Образовательное учреждение расположено по адресу: <адрес>, в нежилом здании, принадлежащем муниципальному образованию Большереченский муниципальный район, закрепленном за МБОУ «Старокарасукская СОШ» на праве оперативного управления на основании распоряжения главы Большереченского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учредителем данного учреждения и собственником его имущества является администрация Большереченского муниципального района Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за Учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области (п. 1.5 Устава).

Из пункта 3.14 Устава образовательного учреждения следует, что именно школа обеспечивает сохранность и эффективность использования закрепленного за ним имущества строго по целевому назначению.

В ходе проведенной прокурором района проверки установлен факт отсутствия проведения специализированными организациями в порядке, предусмотренном приведенными выше частями 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», пунктами 4.1., 4.3., 4.4. ГОСТа 31937-2011, обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства и государственных стандартов.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Большереченского района в адрес директора МБОУ «Старокарасукская СОШ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Согласно информации директора МБОУ «Старокарасукская СОШ» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ обследование зданий образовательного учреждения силами специализированных организаций не проводилось. Просила увеличить срок проведения обследования технического состояния здания до ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными.

Ссылка администрации Большереченского муниципального района Омской области в возражениях на иск на добровольный характер требований ГОСТа 31937-2011 правового значения не имеет, поскольку выявленные нарушения препятствуют безопасной эксплуатации здания школы, создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья обучающихся детей.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, указанные положения допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в случае подтверждения выполнения требований технического регламента другим способом.

Доказательств соблюдения требований Технического регламента в отношении технического состояния спорного здания суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из обстоятельств дела, принимая во внимание, что для исполнения решения суда требуется выделение денежных средств, с учетом просьбы образовательного учреждения об увеличении срока проведения обследования технического состояния здания, изложенной в ответе на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старокарасукская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2023 года.