Решение № 2-31/2019 2-31/2019~М-6/2019 М-6/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-31/2019

Дело № 2-31/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года город Макаров

Макаровский районный суд Сахалинской области

в составе

председательствующего судьи Мариловой Т.В.,

с участием прокуроров Атаманова И.Р., Пильтяй Р.В.,

при секретаре Горбенковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казённому учреждению «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ», администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> Чудная Е.П. обратилась в суд к МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ», администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» с иском о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, ссылаясь на следующее.

С <<ДАТА ИЗЪЯТА>> она работала в МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» по трудовому договору от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** в должности старшего бухгалтера.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> она получила уведомление от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о предстоящей ликвидации МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ».

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> администрацией муниципального образования «Макаровский городской округ» было постановлено ликвидировать МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ».

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> приказом № ***-к от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> она уволена по п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией организации. Соответствующая запись оформлена в трудовой книжке.

Считает свое увольнение незаконным и нарушающим ее право на труд, поскольку фактически МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» было не ликвидировано, а реорганизовано в форме присоединения к МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» с передачей соответствующих прав, обязанностей и функций МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» в ведение МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ».

Об этом, по ее мнению, свидетельствуют следующие обстоятельства. Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 11.02.2015 г. № 78 было учреждено МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ». В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ», учреждение было создано с целью осуществления финансово-экономических функций, функций по ведению централизованного бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, подготовки и сдачи бухгалтерской отчетности на основе данных, полученных от муниципальных учреждений, обслуживаемых учреждением.

Исходя из п. 2.3 Устава МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ», основным видом деятельности учреждения является организация и ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области на основании заключенных договоров.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (по состоянию на 26.01.2019 года), основным видом деятельности МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» является деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию (код 69.20).

30.08.2018 г. муниципальным образованием «Макаровский городской округ» Сахалинской области в лице администрации было создано МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» является деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность (код 63.11). В качестве дополнительного вида деятельности также указана деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию (код 69.20).

02.10.2018 г. постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области 02.10.2018 № 771 было постановлено реорганизовать с 18.10.2018 г. МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» в форме присоединения к нему МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ».

Пунктом 4 указанного Постановления установлено, что к МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» переходят права и обязанности присоединенного к нему муниципального казенного учреждения в соответствии с передаточным актом с сохранением основных целей деятельности реорганизуемого учреждения. Пунктом 5 этого же Постановления установлено, что целью реорганизации является оптимизация системы муниципальных казенных учреждений, действующих на территории муниципального образования «Макаровский городской округ». Согласно пункту 6 Постановления, функции и полномочия учредителя МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» от имени муниципального образования «Макаровский городской округ» осуществляются администрацией муниципального образования «Макаровский городской округ». Пунктом 9 Постановления определено, что штатная численность МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» сохраняется без изменения.

26.12.2018 г. постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 26.12.2018 г. № 1026 постановлено ликвидировать МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» с 10.01.2018 г.

Пунктом 2 данного Постановления установлена обязанность директора МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» расторгнуть трудовые договоры с работниками с 09.01.2019 г., а также произвести расчет работников в срок до 29.12.2018 г.

Таким образом, фактически МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» была реорганизована в форме присоединения, так как МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» передало свои права и обязанности МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» на основании постановления администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области 02.10.2018 № 771.

Постановление администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 26.12.2018 г. № 1026 о ликвидации МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» было издано позднее, следовательно МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» было реорганизовано путем присоединения к МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ». Функции обоих учреждений по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию идентичны друг другу, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРЮЛ.

Ни в одном из этих постановлений муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области не указано цели сокращение численности и штата работников.

Согласно абз. 4 ст. 75 Трудового кодекса РФ, изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Действиями администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» ей был причинен моральный вред. Она находится на третьем месяце беременности, после уведомления об увольнении ей были причинены физические и нравственные страдания, повлекшие болезнь и помещение в <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> на сохранение в период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> В настоящее время она находится в отпуске по уходе за ребенком в возрасте младше трех лет, находясь на должности старшего бухгалтера, получала ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Потеряв работу, а также источник денежных средств по уходу за ребенком, она претерпела нравственные страдания, причиненный ей моральный вред оценивает в 200 000 рублей.

В судебном заседании истец Чудная Е.П. исковые требования поддержала и дополнительно пояснила, что с 18.08.2015 г. работала в МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» по трудовому договору от 18.08.2015 года № 22 в должности старшего бухгалтера, 09.07.2017 года родила ребенка и находится в отпуске по уходу за ребенком. 07.11.2018 года она получила уведомление от 31.10.2018 года о предстоящей ликвидации МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ», 09.01.2019 года приказом № 95-к от 26.12.2018 г. уволена по п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией организации. Процедура увольнения была соблюдена, однако, она считает увольнение незаконным, так как фактически МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» было не ликвидировано, а реорганизовано в форме присоединения к МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ», так как все функции МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» были в полном объеме переданы в ведение МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ». Исполняя обязанности старшего бухгалтера в МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ», она занималась начислением заработной платы, платы по больничным листам и расчетом отпусков работникам СОШ № 2 г.Макарова, вечерней школы г.Макарова и детского сада № 1 г.Макарова. Еще двое бухгалтеров занимались начислением заработной платы, платы по больничным листам и расчетом отпусков работникам других школ и детских садов, один бухгалтер делал такие же начисления работникам учреждений культуры и спорта. Письменного распоряжения по распределению обязанностей и закреплению обслуживания конкретных подведомственных учреждений за бухгалтерами в МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» не было. Какие обязанности исполняли другие бухгалтеры МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» ей не известно, но поскольку в МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» в настоящее время есть бухгалтер, который также занимается начислением заработной платы, платы по больничным листам и расчетом отпусков работникам образовательных учреждений, следовательно, права и обязанности МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» в полном объеме переданы в ведение МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ».

Когда она получила уведомление о предстоящем увольнении, она находилась на ранних сроках беременности, у нее был сильный токсикоз. Получив уведомление <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, она сильно переживала, что осталась без работы и потеряла пособие по уходу за ребенком, нервничала и плакала. В связи с этим <<ДАТА ИЗЪЯТА>> она была направлена на стационарное лечение в ГБУЗ «Городской родильный дом», где находилась до <<ДАТА ИЗЪЯТА>>. Незаконным увольнением ей причинен моральный вред, который она оценивает в 200000 рублей.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что, согласно Уставу, МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» было создано с целью осуществления финансово-экономических функций, функций по ведению централизованного бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности муниципальных учреждений МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области, подготовки и сдачи бухгалтерской отчетности на основе данных, полученных от муниципальных учреждений, обслуживаемых учреждением.

В обязанности МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» входило обслуживание 15 муниципальных учреждений. Основным видом деятельности МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» была деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию (69.20).

МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» создано 30.08.2018 г. постановлением администрации МО «Макаровский городской округ» от 17.08.2018 г. № 627. Предметом и целями деятельности МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ», согласно Уставу, является обеспечение деятельности при реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в области образования, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации, Сахалинской области, правовыми актами органов местного самоуправления. Основным видом деятельности МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» является деятельность органов государственного управления и местного самоуправления по вопросам общего характера (84.11). Дополнительно на МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» возложены полномочия по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию (69.20) подведомственных муниципальных учреждений.

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 02.10.2018 г. № 771 было принято решение о реорганизации МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» в форме присоединения к нему МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ».

Однако, ранее в подведомстве МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» входило обслуживание 15 муниципальных учреждений образования, культуры и спорта. В подведомстве МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» находится 9 муниципальных учреждений образования. В подведомстве МКУ «Управление социальной политики» муниципального образования «Макаровский городской округ» находится 6 муниципальных учреждений культуры и спорта.

Таким образом, права и полномочия, возложенные на МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» не могли быть переданы в полном объеме в МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ», так как этот нарушало бы предусмотренную законодательством процедуру реорганизации в форме присоединения.

В связи с этим постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 30.10.2018 г. № 874 процедура реорганизации МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» путем присоединения к нему МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» была отменена, постановление администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 02.10.2018 г. № 771 утратило силу.

В 2018 году с целью приведения структуры органов местного самоуправления и численности муниципальных служащих в соответствие с постановлением Правительства Сахалинской области от 27.12.2017 г. № 638 «Об утверждении на 2018 год нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области» был ликвидирован Отдел образования муниципального образования «Макаровский городской округ».

В связи с необходимостью исполнения возложенных на органы местного самоуправления полномочий были созданы - МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» и МКУ «Управление социальной политики» муниципального образования «Макаровский городской округ», а из структуры администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» был исключен отдел молодежной политики и архивный отдел и т.д.

При создании указанных выше муниципальных казенных учреждений цель, ради которой было создано МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» отпала. Содержание МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» стало нецелесообразно и приводило к дополнительным расходам. В связи с этим было принято решение о ликвидации МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ», что и было сделано постановлением администрации МО «Макаровский городской округ» от 26.12.2018 г. № 1026. Был назначен ликвидатор, в установленном законодательстве порядке, о ликвидации уведомлена МРИ ФНС № 1 по Сахалинской области, о чем имеется соответствующая запись в ЮГРЮЛ.

Штатным расписанием МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» в целях обеспечения деятельности учреждения было предусмотрено 17 штатных единиц. В МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» в целях ведения бухгалтерской деятельности в подведомственных учреждения предусмотрено штатным расписанием 9 штатных единиц.

Все работники МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» в установленном порядке были уведомлены о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией. Однако, многие из них подали заявления об увольнении по собственному желанию и трудоустроились во вновь созданные муниципальные казенные учреждения.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал и поддержал доводы представителя ответчика администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО2

Выслушав истца Чудную Е.П., представителя ответчика администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО2, представителя ответчика МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО3, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Пильтяй Р.В., суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае ликвидации организации.

Как следует из разъяснений пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 ТК РФ), обязанность доказать которое возлагается на ответчика, в частности, является действительное прекращение деятельности организации. Основанием для увольнения работников по пункту 1 части первой статьи 81 Кодекса может служить решение о ликвидации юридического лица, т.е. решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (статья 61 ГК РФ).

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. Допускается реорганизация юридического лица с одновременным сочетанием различных ее форм.

В силу пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно части 5 статьи 75 Трудового кодекса РФ, изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 11.02.2015 г. № 78 учреждено МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» (т. 1 л.д. 151-151-а).

Согласно Уставу МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ», собственником и учредителем учреждения является муниципальное образование «Макаровский городской округ» (п. 1.5). Полномочия собственника и учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Макаровский городской округ» (п.6).

Учреждение создано с целью осуществления финансово-экономических функций, функций по ведению централизованного бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, подготовки и сдачи бухгалтерской отчетности на основе данных, полученных от муниципальных учреждений, обслуживаемых учреждением (п. 2.1).

Основным видом деятельности учреждения является организация и ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области на основании заключенных договоров (п. 2.3).

Для достижения уставных целей учреждение в установленном порядке на безвозмездной основе осуществляет:

- организацию и ведение бюджетного (бухгалтерского) и налогового учета и отчетности, обязательных и хозяйственных операций на основе натуральных измерителей в денежном выражении путем сплошного, непрерывного, документального и взаимосвязанного их отражения в бухгалтерских регистрах на основе договорных отношений с обслуживаемыми муниципальными учреждениями и иное обслуживание в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- начисление и выплату в установленные сроки заработной платы работникам учреждения и работникам обслуживаемых муниципальных учреждений;

- своевременное проведение расчетов, возникших в процессе исполнения в пределах санкционированных расходов сметы доходов и расходов, субсидий с поставщиками работ, услуг;

- контроль над правильным и экономным расходованием бюджетных средств в соответствии с целевым назначением по утвержденным бюджетным сметам и планам финансово-хозяйственной деятельности, средствами, полученными за счет внебюджетных источников, обеспечение контроля над наличием и движением имущества, пользованием материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами;

- бухгалтерское обеспечение внебюджетной деятельности муниципальных учреждений и иные услуги по их обслуживанию;

- формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и результатах деятельности, на основании бухгалтерских данных, необходимых для оперативного руководства и управления;

- участие в проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств, своевременное и правильное определение результатов инвентаризации и отражение их в учете муниципальных учреждений;

- составление балансов исполнения бюджетной сметы учреждения и планов финансово - хозяйственной деятельности обслуживаемых учреждений;

- учет начисления и уплаты страховых и накопительных взносов;

- представление отчетности в налоговые органы, внебюджетные фонды, органы статистики и иные органы;

- подготовку исходных данных для составления проекта перспективных, годовых и оперативных планов финансово-хозяйственной и производственной деятельности муниципальных учреждений;

- экономический анализ хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, и выявление резервов по более рациональному использованию всех видов ресурсов;

- проведение инструктажа материально ответственных лиц по вопросам учета, отчетности и сохранности ценностей, находящихся на их ответственном хранении;

- консультирование руководителей муниципальных учреждений по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности;

- хранение документов (первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетности, а также смет доходов и расходов и расчетов к ним и т. п. как на бумажных, так и на электронных носителях информации) в соответствии с требованиями организации государственного архивного дела;

- представление интересов обслуживаемых учреждений по доверенности в различных организациях (налоговой инспекции, внебюджетных фондах, органах статистики и др.);

- участие в проведении ведомственного контроля, проводимого главными распорядителями бюджетных средств по подведомственным учреждениям;

- иную деятельность, предусмотренную действующим законодательством, регулирующим финансово-хозяйственную деятельность муниципальных учреждений;

- по дополнительному соглашению оказание иных услуг, связанных с облуживанием муниципальных учреждений (пункт 2.4).

Деятельность, предусмотренная пунктом 2.4 настоящего устава осуществляется в отношении учреждения и обслуживаемых муниципальных учреждений на основе договорных отношений (п. 2.5).

Взаимоотношения между учреждением и учреждениями, подведомственными администрации муниципального образования «Макаровский городской округ», отделом образования муниципального образования «Макаровский городской округ» регулируются договорами, заключение которых является обязательным для обеих сторон, включающими в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон (п. 2.6) (т. 1 л.д. 152-161).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» является деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию (код 69.20), дополнительными видами деятельности являются деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность (код 63.11) и консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления (код 70.22) (т. 1 л.д. 175-180).

Согласно штатному расписанию, в МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» имелось 17 штатных единиц, из которых 9,5 штатных единиц бухгалтеров, 4 штатные единицы экономистов, 0,5 штатных единицы специалиста по кадрам, два заместителя директора и директор (т. 1 л.д. 162).

Приказом МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» № ***-к от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО4 принята на работу на должность старшего бухгалтера, с ней заключен трудовой договор № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> (т. 1 л.д. 124-127).

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> заключен брак между ФИО4 и ФИО5, после заключения брака жене присвоена фамилия Чудная (т. 2 л.д. 9).

В ведении МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» находилось 15 муниципальных учреждений: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Новое», МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа г. Макарова», МБДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» г. Макарова», МБДОУ «Детский сад № 2 «Аленький Цветочек» г. Макарова», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа г. Макарова», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа с. Поречье», МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Восточное», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Макарова», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Макарова», отдел образования муниципального образования «Макаровский городской округ», МКУ «Макаровский краеведческий музей», МБУ «Центр искусства, культуры и досуга муниципального образования «Макаровский городской округ», МБУ «Макаровская централизованная библиотечна система» муниципального образования «Макаровский городской округ», МБУДО «Дестко-юношеская спортивная школа г.Макарова», МБУДО «Детская школа искусств г.Макарова» (т. 1 л.д. 163-164).

Согласно справке, в МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» при распределении должностных обязанностей между старшими бухгалтерами не закреплялось обслуживание конкретных учреждений (т. 1 л.д. 248).

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 17.08.2018 № 627 создано МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» (т. 1 л.д. 187).

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 02.10.2018 № 768 принято решение ликвидировать с 09.10.2018 г. Отдел образования муниципального образования «Макаровский городской округ» (т. 1 л.д. 181-182).

Согласно Уставу МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ», собственником и учредителем управления является муниципальное образование «Макаровский городской округ». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Макаровский городской округ» осуществляет администрация муниципального образования «Макаровский городской округ». Функции и полномочия собственника имущества от имени муниципального образования «Макаровский городской округ» осуществляет Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» (п. 1.5).

Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «Макаровский городской округ», осуществляющим полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Макаровский городской округ» в области образования (п. 1.1).

Предметом и целями деятельности МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» является обеспечение деятельности при реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в области образования, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации, Сахалинской области, правовыми актами органов местного самоуправления (раздел 3).

Основными функциями МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» является обеспечение права на образование и реализация государственных гарантий права на образование в Российской Федерации; организация учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий; осуществление воспитательной политики; исполнение государственных полномочий в сфере опеки и попечительства; реализация кадровой политики в сфере образования; обеспечение организационно-экономического механизма функционирования системы образования; организация проведения ЕГЭ и ОГЭ; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных бюджетных образовательных организаций (п. 3.1.2).

Управление осуществляет следующие функции учредителя в отношении подведомственных учреждений: осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, сметы доходов и расходов; определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, сметы доходов и расходов учреждения (п. 4.7, 4.8) (т. 1 л.д. 188-202).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» является деятельность органов государственного управления и местного самоуправления по вопросам общего характера (84.11). Дополнительными видами деятельности является деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию (код 69.20) и деятельность по подбору персонала (код 78.30) (т. 1 л.д. 205-210).

Согласно штатному расписанию, в МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» имеется 7 штатных единиц бухгалтеров (т. 1 л.д. 212).

В ведении МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» находится 9 муниципальных образовательных учреждений: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Новое», МБОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа г. Макарова», МБДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» г. Макарова», МБДОУ «Детский сад № 2 «Аленький Цветочек» г. Макарова», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа г. Макарова», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа с. Поречье», МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Восточное», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Макарова», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Макарова» (т. 1 л.д. 211).

30.08.2018 года также было создано МКУ «Управление социальной политики» муниципального образования «Макаровский городской округ» (т. 1 л.д. 241-245).

Согласно Уставу МКУ «Управление социальной политики» муниципального образования «Макаровский городской округ», собственником и учредителем управления является муниципальное образование «Макаровский городской округ». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Макаровский городской округ» осуществляет администрация муниципального образования «Макаровский городской округ». Функции и полномочия собственника имущества от имени муниципального образования «Макаровский городской округ» осуществляет Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Макаровский городской округ» (п. 1.5).

Управление создано в целях обеспечения деятельности при реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Макаровский городской округ» в области культуры, физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики, печати и средств массовой информации, национальной политики, социальной политики, здравоохранения, архивного дела, взаимодействия с некоммерческими организациями социальной направленности и религиозными организациями (п. 1.1) (т. 1 л.д. 228-240).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МКУ «Управление социальной политики» муниципального образования «Макаровский городской округ» является деятельность органов государственного управления и местного самоуправления по вопросам общего характера (84.11). Дополнительными видами деятельности является деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию (код 69.20) и деятельность по подбору персонала (код 78.30) (т. 1 л.д. 241-245).

Согласно штатному расписанию, в МКУ «Управление социальной политики» муниципального образования «Макаровский городской округ» имеется 4 штатных единицы бухгалтеров (т. 1 л.д. 246).

В ведении МКУ «Управление социальной политики» муниципального образования «Макаровский городской округ» находится 6 муниципальных учреждений: МКУ «<<АДРЕС ИЗЪЯТ>>ведческий музей», МБУ «Центр искусства, культуры и досуга муниципального образования «Макаровский городской округ», МБУ «Макаровская централизованная библиотечна система» муниципального образования «Макаровский городской округ», МБУДО «Дестко-юношеская спортивная школа г.Макарова», МБУДО «Детская школа искусств г.Макарова», МБУ «Редакция газеты «Новая газета» (т. 1 л.д. 247).

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 02.10.2018 № 771 принято решение реорганизовать с 18.10.2018 г. МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» в форме присоединения к нему МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» (т. 1 л.д. 169-171).

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 30.10.2018 № 874 постановление администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 02.10.2018 № 771 признано утратившим силу (т. 1 л.д. 172).

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 26.12.2018 № 1026 принято решение ликвидировать с 10.01.2019 г. МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» (т. 1 л.д. 173-174).

31 октября 2018 года ФИО1 направлено уведомление от МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» о предстоящей ликвидации МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» и расторжении трудового договора от 18.08.2015 года по истечении двух месяцев со дня получения данного уведомления (т. 1 л.д. 128).

Уведомление направлено ФИО1 почтовой связью и получено ею 07.11.2018 года (т. 1 л.д. 129-130).

Приказом МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» № ***-к от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> трудовой договор с ФИО1 расторгнут с 09.01.2019 года по п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией организации (т. 1 л.д. 131).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» в настоящее время находится в стадии ликвидации.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчиками представлены в суд доказательства действительного прекращения деятельности МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ», поскольку перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ» не произошло.

Согласно Уставу МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ», основным видом деятельности учреждения являлась организация и ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области на основании заключенных с муниципальными учреждениями договоров. Взаимоотношения между учреждением и учреждениями, подведомственными администрации муниципального образования «Макаровский городской округ», отделом образования муниципального образования «Макаровский городской округ» регулировались договорами, заключение которых являлось обязательным для обеих сторон.

МКУ «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ», согласно Уставу, является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «Макаровский городской округ», осуществляющим полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Макаровский городской округ» в области образования, и в отношении подведомственных учреждений осуществляет функции учредителя: финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, сметы доходов и расходов; определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, сметы доходов и расходов учреждения.

Таким образом, судом установлено, что МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений муниципального образования «Макаровский городской округ» в настоящее время фактически находится в стадии ликвидации без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам, увольнение ФИО1 произведено в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ.

На основании изложенного суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному казённому учреждению «Управление образования» муниципального образования «Макаровский городской округ», администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Марилова Т.В.

Мотивированное решение составлено в 17-00 ч. 27 февраля 2019 г.

Судья: Марилова Т.В.