Решение № 2-1924/2017 2-1924/2017~М-1539/2017 М-1539/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-1924/2017

***


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

*** «10» июля 2017 года.

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Акульчевой М.В., при секретаре судебного заседания Горбачевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетнего сына ..... к Администрации г. Тамбова о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найму,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Тамбова о предоставлении вне очереди его семье в составе двух человек жилого помещения по договору социального найма, с учетом права его несовершеннолетнего сына ..... на дополнительную площадь.

В обоснование иска ФИО1 указал, что они совместно с сыном ....... года рождения, зарегистрированы и проживают по адресу – *** *** ***, нанимателем которой является его мать – ФИО2, при этом на данной площади зарегистрировано 6 человек.

Мать несовершеннолетнего ........ – ФИО1, зарегистрирована с *** в двухкомнатной *** общей площадью *** кв.м. в *** по ***, принадлежащей ее отцу – ФИО3 на основании договора купли-продажи от ***.

Брак между ФИО1 и ФИО1 расторгнут, ребенок ...... воспитывается отцом.

Семья ФИО1 в составе трех человек (он, его сын .... и ФИО1) в установленном законом порядке признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

....... – инвалид, страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении.

ФИО1 обращался в администрацию г. Тамбова с просьбой предоставить его семье на условиях социального найма жилое помещение во внеочередном порядке, 21.03.2016 года ФИО1 получил сообщение о том, что ему фактически отказано в удовлетворении его просьбы, поскольку жилое помещение ему будет предоставлено в порядке очередности.

Вместе с тем, отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным основаниям жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа данным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ.

На основании изложенного просил суд возложить на администрацию г. Тамбова обязанность по предоставлению несовершеннолетнему ...... жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании представитель несовершеннолетнего истца ..... и его законного представителя ФИО1 адвокат Перелыгин А.С. обстоятельства, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что жилое помещение должно быть предоставлено на несовершеннолетнего ребенка, а так же с учетом его законного представителя, то есть по составу семьи из двух человек.

Представитель Администрации г. Тамбова ФИО4 полагал, что оснований для удовлетворения требований в полном объеме не имеется, при этом пояснил, что признание за ..... права на внеочередное предоставление жилого помещения повлечет за собой ущемление прав иных лиц, так же нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Представитель Администрации Тамбовской области, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, в судебном заседании, поддержал обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на исковое заявления, а так же полагала, что требования ..... и его представителя не могут быть удовлетворены в полном объеме, при этом полагал возможным удовлетворить требования в части предоставления несовершеннолетнему .... отдельного жилого помещения во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления жилой площади по договору социального найма, с учетом имеющегося у него заболевания, дающего право на предоставление дополнительной жилой площади.

Представитель Министерства Финансов РФ, привлеченного к участию в дела в качестве третьего лица без самостоятельных требований в судебном заседании, вопрос о разрешении исковых требований оставила на усмотрение суда, полагая, что МИНФИН РФ не является участником правоотношений, сложившихся между истцом и ответчиком.

Выслушав объяснения сторон, привлеченных к участию в деле третьих лиц без самостоятельных требований, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что сын ФИО1 – несовершеннолетний ..... года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (код заболевания ***), что так же подтверждается копией справки МСЭ об установлении инвалидности от *** и справкой ФИО5 от ***.

Согласно выписке из домовой книги ........ зарегистрирован по месту жительства вместе со своим отцом ФИО1, в двухкомнатной квартире, жилой площадью *** кв.м., расположенной по адресу - ***, нанимателем которой, согласно договору от *** является ФИО2, при этом совместно с несовершеннолетним ..... и его отцом, а так же нанимателем жилого помещения, зарегистрированы еще ФИО6, ФИО7 и ФИО8

Из справки от 16.04.2015 года, предоставленной Жилищным комитетом администрации г. Тамбова следует, что ФИО1 с ***.2014 года состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Граждане, нуждающиеся в жилых помещениях и признанными малоимущими» с составом семьи три человека (ФИО1, сын – ..... и жена – ФИО1) по номеру в очереди – ***

Постановлением администрации г. Тамбова от *** *** несовершеннолетний ....А. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний» в составе семьи один человек под ***.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу положений ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Пункт 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, семья несовершеннолетнего .... собственного жилья не имеет, .... проживает в одной квартире с отцом ФИО1 и ФИО2 – нанимателя жилого помещения, кроме того на данной жилой площади всего зарегистрировано шесть человек, в связи с чем ФИО1 с сыном .... состоят в очереди на получение жилья с ***.2014 года по списку «Граждане, нуждающиеся в жилых помещениях и признанные малоимущими».

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что несовершеннолетний .... года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378, невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Не оспаривая в целом право инвалида на внеочередное предоставление жилого помещения, представитель администрации г. Тамбова полагает, что данные граждане органами местного самоуправления признаются малоимущими и принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в отдельную очередь по списку «граждане, имеющие тяжелую форму хронического заболевания», в связи с чем органы местного самоуправления могут обеспечивать данную категорию граждан жилыми помещениями муниципального жилого фонда по договорам социального найма, но только на общих основаниях, как малоимущих граждан в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. При этом, по мнению представителя ответчика, иной порядок предоставления жилых помещений, привел бы к необоснованному нарушению прав граждан так же нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Между тем, с данными доводами представителя администрации г. Тамбова суд согласиться не может по следующим основаниям.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». До 01.01.2005 года, то есть до введения в действие Федерального закона от 29.12.2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

Между тем, с 01.01.2005 года законодатель, действуя в рамках своих полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов РФ вместе со средствами на их реализацию.

В свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01.03.2005 года, и Жилищным кодексом РФ, вступившим в силу с указанной даты.

Судом установлено, что Постановлением администрации г.Тамбова от 23.12.2014 года несовершеннолетний ..... под №*** был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний».

Согласно положениям ст.ст.51,52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом лица, страдающие тяжелой формой хронического заболевания при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, жилое помещение предоставляется по договору социального найма органами местного самоуправления.

Вместе с тем, положения п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ и п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ закрепляют условия предоставления гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, следовательно, в силу вышеназванных норм Закона .... в интересах которого обратился ФИО1, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку материалами дела установлено, что ...... страдает хроническим тяжким заболеванием, содержащимся в перечне заболеваний, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378.

Аналогичная правовая позиция изложена и в разъяснениях «Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за третий квартал 2007 года» от 07.11.2007 года, согласно которому, ч.2 ст.57 ЖК РФ предусмотрены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, при этом предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Более того, Жилищным Кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

По смыслу с.14 Закона Тамбовской области «О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области» от 28.12.2015 года №1677, вопрос о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, разрешается органами местного самоуправления, что не противоречит положениям Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года №131-ФЗ.

Вместе с тем, законный представитель несовершеннолетнего истца ФИО1 и представитель истца адвокат Перелыгин А.С. полагает, что жилое помещение во внеочередном порядке должно быть предоставлено ответчиком на всех членов семьи.

Вместе с тем, к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 указанной статьи случаев.

Как было указано ранее, семья .... жильем не обеспечена, в жилом помещении, в которой они имеют право проживать, вместе с ними так же зарегистрированы и иные лица, а всего в указанном жилом помещении зарегистрировано 6 человек, в связи с чем, по мнению законного представителя истца ФИО1 и его представителя адвоката Перелыгина А.С., жилое помещение должно быть предоставлено из расчета нормы жилой площади на семью в составе двух человек (несовершеннолетнему .... и его отцу ФИО1).

Тем не менее, по мнению суда, то обстоятельство, что законный представитель истца ФИО1 в силу ном СК РФ является законным представителем ребенка-инвалида ...., не является основанием для предоставления семье ФИО9 жилого помещения на состав семьи из двух человек во внеочередном порядке, так как данные требования противоречат п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, в соответствии с которым, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для инвалидов. Следовательно, иные члены семьи к коим и относиться представитель истца ФИО1, таким правом не обладают, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований только в части обеспечения жильем несовершеннолетнего ...

Вместе с тем, следует учесть, что ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, статья 17 указанного Федерального закона подлежит применению в совокупности с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства, регулирующими порядок внеочередного обеспечения жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.50 ЖК РФ размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется нормой предоставления, устанавливаемой органом местного самоуправления.

В соответствии с решением Тамбовской городской Думы от 30.03.2005 года №675 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения (с изменениями от 25.02.2016 года) по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Тамбове» учетная норма жилой площади в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г. Тамбове составляет не более 14,0 кв.м. общей жилой площади на одного человека, норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма установлена 16,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Вместе с тем, инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

У ......, как следует из справок ФИО5 имеется хроническое заболевание, указанное в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года (код заболевания ***), которое дает право на дополнительную жилую площадь, и при котором невозможно его совместное проживание в одной квартире с другими гражданами, при этом данные обстоятельства не оспаривались в суде представителем ответчика.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о предоставлении жилья ...., исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом дополнительной площади, то есть, площадью в 32 кв.м.

руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего сына .... удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Тамбова предоставить ..... года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г. Тамбова, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, по договору социального найма с учетом дополнительной площади, а всего общей площадью 32 кв.м.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ... о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения на состав семьи из двух человек к Администрации г. Тамбова, отказать.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Акульчева

***

Судья М.В. Акульчева