Решение № 2А-14/2017 2А-14/2017~М-12/2017 М-12/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-14/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года г. Пенза

Пензенский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего Цымбала А.В., при секретаре судебного заседания Симоновой Т.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков: командира войсковой части № и жилищной комиссии этой же части <данные изъяты*---*> ФИО3, рассмотрев административное дело №2а-14/2017 по административному иску <данные изъяты*---*> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № и жилищной комиссии этой войсковой части, связанных с отказом в признании административного истца и членов его семьи, нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания,

Установил:

ФИО1 проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ, при этом проходил военную службу по контракту: в войсковой части № расположенной в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ войсковой части № расположенной в <адрес> в <адрес>, в должности <данные изъяты*---*><данные изъяты*---*> в воинском звании <данные изъяты*---*> Последний контракт о прохождении военной службы он заключил ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты*---*> года.

Состав семьи ФИО1 3 человека: сам ФИО1, его супруга М.Е.М.. и сын М.И.Р. ( <данные изъяты*---*>). ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты*---*> кв. метра, при этом жена и сын зарегистрированы в этом жилье с ДД.ММ.ГГГГ, а сам ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Собственником данного жилья является жена - М.Е.М. с 16 мая 2007 года. Сын М.И.Р.. имеет в собственности 1/3 доли в жилье, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты*---*>. метра. Сам ФИО1 какого-либо жилого помещения в собственности не имеет.

Ранее ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в доме своей матери П.Р.П.., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом в жилищную комиссию войсковой части №, в котором просил рассмотреть вопрос о признании его и членов его семьи, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия войсковой части № отказала административному истцу и членам его семьи в постановке на учёт, в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, на основании п.2, ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, так как ФИО1 представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учёте, в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, а именно отсутствуют сведения кем, на какой состав семьи было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также не представлена справка с предыдущего места службы в войсковой части №, расположенной в <адрес>, так как эти обстоятельства влияют на возможность обеспечения военнослужащего бесплатным жильём за счёт средств федерального бюджета. Данное решение жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ было утверждено командиром войсковой части №

Не согласившись с таким решением жилищной комиссии и командира войсковой части №, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии войсковой части № в части отказала ему и членам его семьи в постановке на учёт, в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, утверждённое командиром войсковой части №, обязать эту жилищную комиссию отменить это решение, а командира войсковой части № утвердить это решение, а также обязать эту жилищную комиссию вновь рассмотреть его рапорт вопрос о постановки на учёт его и членов его семьи, на учёте в жилых помещениях для постоянного проживания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что он проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ года, при этом проходил военную службу по контракту: в войсковой части №, расположенной в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ войсковой части №, расположенной в <адрес> в <адрес>, в должности <данные изъяты*---*> в воинском звании <данные изъяты*---*>». Последний контракт о прохождении военной службы он заключил ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты*---*>. Состав его семьи 3 человека: он сам, его супруга П.Р.П. и сын П.Р.П.. ( ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Он и члены его семьи зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты*---*> кв. метра, в бывшем общежитии с общей кухней. Его жена и сын зарегистрированы в этом жилье с ДД.ММ.ГГГГ, а он с ДД.ММ.ГГГГ. Собственником данного жилья является жена - П.Р.П.. с ДД.ММ.ГГГГ. Сын П.Р.П. имеет в собственности 1/3 доли в жилье, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты*---*> кв. метра. Он какого-либо жилого помещения в собственности на территории РФ не имеет. Ранее он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в доме своей матери П.Р.П. расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом в жилищную комиссию войсковой части №, в котором просил рассмотреть вопрос о признании его и членов его семьи, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия войсковой части № отказала ему и членам его семьи в постановке на учёт, в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, на основании п.2, ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, так как ФИО1 представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учёте, в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, а именно, что отсутствуют сведения кем, на какой состав семьи было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также им не представлена справка с предыдущего места службы в войсковой части №, расположенной в <адрес>, так как эти обстоятельства влияют на возможность обеспечения военнослужащего бесплатным жильём за счёт средств федерального бюджета. Данное решение жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ было утверждено командиром войсковой части №. Он также пояснил, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен его матерью за счёт своих средств в ДД.ММ.ГГГГ году, собственником данного дома или части его, он не является. Проходя военную службу по контракту в войсковой части № расположенной в <адрес>, ему какого- либо жилья не предоставляли, проживал там он в казарме части и оплачивал за это коммунальные услуги. Справку о сдаче жилья или не предоставления жилья с прежнего места службы он представить не имеет возможности, так как эта войсковая часть расформирована, а на его запросы в архив МО РФ по поводу предоставления сведений по предоставлению жилья в период прохождения военной службы в войсковой части №, приходят ответы о невозможности предоставления таких сведений. Он считает, что предоставил все в необходимые документы в жилищную комиссию для принятия решения о постановки на учёт его и членов семьи, в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. Отказав в этом, жилищная комиссия и командир войсковой части № нарушили жилищные права его и членов семьи.

В суде представитель административного истца ФИО2 пояснила, что ФИО1 неоднократно обращался в жилищную комиссию войсковой части № с рапортами о постановке его и членов семьи на учёт, в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, последний раз ДД.ММ.ГГГГ. Каждый раз ему отказывают по различным поводам, последний раз по причине того, что ФИО1 не представил в жилищную комиссию сведения кем, на какой состав семьи было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также не представлена справка с предыдущего места службы в войсковой части №, расположенной в <адрес>. Она считает, что ФИО1 по поводу жилья, принадлежащего его матери П.Р.П. предоставил жилищной комиссии войсковой части № все необходимые документы, из которых следует, что собственником данного дома является мать административного истца, сам ФИО1 какого-либо жилого помещения в собственности на территории РФ не имеет. Действительно ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в доме своей матери, после чего прекратил там добровольно свою регистрацию, и зарегистрировался в жилье своей супруги. ФИО1 в период прохождения военной службы по <данные изъяты*---*> в войсковой части №, расположенной в <адрес>, ему какого- либо жилья не предоставляли, проживал там, в казарме части и оплачивал за это коммунальные услуги. Так как в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части №, ФИО1 был зарегистрирован в жилье своей матери, то ему не могли предоставить какого-либо жилья от МО РФ. В настоящее время войсковая часть № расформирована. Кроме того, ФИО1 неоднократно делал запросы в архив МО РФ по поводу предоставления сведений о предоставлению жилья в период прохождения военной службы в войсковой части №, однако ему приходят ответы о невозможности предоставления таких сведений. В связи с этим, он фактически не может предоставить требуемую жилищной комиссией справку о сдаче жилья по прежнему месту службы. Исходя из этого, она считает, что ФИО1 предоставил в жилищную комиссию войсковой части № все необходимые документы для рассмотрения вопроса о постановки на учёт его и членов семьи, в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. В связи с этими обстоятельствами, она полагает, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия войсковой части № в части отказа в этом административному истцу и членам его семьи является незаконным и нарушает их жилищные права.

Представитель командира войсковой части № и жилищной комиссии этой части <данные изъяты*---*> ФИО3 в суде требования административного истца не признал полностью и пояснил, что ФИО1 неоднократно обращался в жилищную комиссию войсковой части № с рапортами о постановки его и членов его семьи на учёт, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако ему было в этом отказано, так как ФИО1 не представлял необходимые документы, подтверждающие право состоять на таком учёте. Последний раз ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом в жилищную комиссию войсковой части № в котором просил рассмотреть вопрос о признании его и членов его семьи, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. Своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия войсковой части № отказала административному истцу и членам его семьи в постановке на учёт, в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, на основании п.2, ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, так как ФИО1 представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учёте, в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, а именно отсутствуют сведения кем, на какой состав семьи было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также не представлена справка с предыдущего места службы в войсковой части № расположенной в <адрес>, так как эти обстоятельства влияют на возможность обеспечения военнослужащего бесплатным жильём за счёт средств федерального бюджета. Данное решение жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ было утверждено командиром войсковой части №. Он считает это решение жилищной комиссии законным и не нарушающее права административного истца. кроме того ФИО1 имеет право повторно обратится с аналогичным рапортом в эту жилищную комиссию, представив необходимые документы.

Пункт 1 ст.15 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 22.11.2016) "О статусе военнослужащих" устанавливает, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Порядок и основания признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях регламентируются Жилищным кодексом РФ (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №188-ФЗ) и другими нормативными актами.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ функции по проверки нуждаемости граждан в жилых помещениях возлагается на орган, осуществляющий принятие этих граждан на соответствующий учёт.

Из Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утверждённой приказом Министра МВД России от12 февраля 2010 года №75 следует, что органами, осуществляющими принятие военнослужащих и членов их семей на учёт, в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, являются жилищные комиссии, создаваемые в воинских частях и учреждениях внутренних войск МВД России.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Часть 1 ст.54 Жилищного кодекса РФ определяет, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Часть 2 этой же статьи Жилищного кодекса РФ указывает, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 19 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утверждённого приказомМВД РФ от 12.02.2010 N 75, для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт с резолюцией непосредственного начальника, составленного в произвольной форме по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 5 к настоящей Инструкции. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения (рекомендуемый образец справки - приложение N 6 к настоящей Инструкции) и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Из материалов жилищного дела ФИО1 следует, что он проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ года, при этом проходил военную службу по контракту: в войсковой части №, расположенной в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ года, а также с <данные изъяты*---*> войсковой части №, расположенной в <адрес> в <адрес>, в должности <данные изъяты*---*> в воинском звании «<данные изъяты*---*>». Последний контракт о прохождении военной службы он заключил ДД.ММ.ГГГГ сроком на <данные изъяты*---*>. Состав семьи ФИО1 3 человека: сам ФИО1, его супруга М.Е.М. и сын П.Р.П. ( ДД.ММ.ГГГГ года рождения). ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты*---*> кв. метра, при этом жена и сын зарегистрированы в этом жилье с ДД.ММ.ГГГГ, а сам ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Собственником данного жилья является жена - М.Е.М. с ДД.ММ.ГГГГ. Сын ФИО4 имеет в собственности 1/3 доли в жилье, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты*---*> кв. метра. Сам ФИО1 какого-либо жилого помещения в собственности не имеет. Ранее ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в доме своей матери П.Р.П. расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом в жилищную комиссию войсковой части № в котором просил рассмотреть вопрос о признании его и членов его семьи, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. Своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия войсковой части № отказала административному истцу и членам его семьи в постановке на учёт, в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, на основании п.2, ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, так как ФИО1 представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учёте, в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, а именно отсутствуют сведения кем, на какой состав семьи было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также не представлена справка с предыдущего места службы в войсковой части № расположенной в <адрес>, так как эти обстоятельства влияют на возможность обеспечения военнослужащего бесплатным жильём за счёт средств федерального бюджета. Данное решение жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ было утверждено командиром войсковой части №.

Проанализировав вышеуказанное законодательство РФ, нормативные акты и материалы жилищного дела ФИО1 суд приходит к выводу, что административный истец действительно не представил в жилищную комиссию войсковой части № сведения кем, на какой состав семьи было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также не представлена справка с предыдущего места службы в войсковой части № расположенной в <адрес>. Суд считает, то отсутствие данных документов объективно препятствовало жилищной комиссии войсковой части № прийти к выводу об обеспеченности ФИО1 и членов его семьи жильём ниже установленной нормы и подтвердить его право состоять на учёте, в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. Кроме того, ФИО1 имеет право вновь обратиться в жилищную комиссию войсковой части № с раппортом о признании его и членов его семьи, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, предоставив при этом необходимые документы для решения этого вопроса.

Исходя из изложенного, суд полагает, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии войсковой части № утвержденное командиром этой войсковой части, основано на нормах Жилищного кодекса РФ и прав административного истца и членов его семьи не нарушает, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворение требований административного искового заявления отказать.

Решил:

В требованиях административного искового заявления прапорщика ФИО5 П.Р.П. об оспаривании действий командира войсковой части № и жилищной комиссии этой войсковой части, связанных с отказом в признании административного истца и членов его семьи, нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания, - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пензенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, то есть с 24 марта 2017 года.

Председательствующий по делу

Цымбал А.В.