Решение № 2А-61/2025 2А-61/2025~М-31/2025 М-31/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 2А-61/2025

УИД:45RS0013-01-2025-000053-16

Дело № 2а-61\2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 02 апреля 2025 года.

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Н.В.,

с участием:

заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области Путькова И.Ю.

представителя заинтересованного лица МУП МУ «Водоканал» ФИО1

при секретаре Квашниной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области к администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности. В обосновании требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что в муниципальной собственности находится водопроводная система протяженностью 34 759 м с кадастровым номером №, в которую входят колодцы №116 (пожарный гидрант) и колодец №24 в с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области. Также установлено, что указанные объекты водоснабжения требуют проведения капитального ремонта (замены). Так в ходе проверки установлено, что в колодце №116, расположенном по адресу: ул.Красных Борцов, д.1, с.Мокроусово обнаружена сквозная коррозия подставки пожарной фланцевой и обвязки колодца. В колодце №24, расположенном по адресу: ул.Кирова, д.34, с.Мокроусово обнаружена сквозная коррозия металлического тройника. В нарушение требований пожарной безопасности, факт ненадлежащего содержание пожарного гидранта, колодца №116, может повлечь реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Обосновывая исковые требования, административный истец просит возложить обязанность на администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) на водопроводной системе с кадастровым номером №, двух аварийных участков сетей водоснабжения: в колодце №116 подставки пожарной фланцевой и обвязки колодца, расположенного по адресу: ул. Красных Борцов, д.1, с.Мокроусово, Мокроусовский район, Курганская область; в колодце №24 металлического тройника, расположенного по адресу: ул.Кирова, д.34, с.Мокроусово, Мокроусовский район, Курганская область.

Впоследствии представитель прокуратуры изменил исковые требования и просил возложить обязанность на администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт (замену) на водопроводной системе с кадастровым номером №, двух аварийных участков сетей водоснабжения: в колодце №116 подставки пожарной фланцевой и обвязки колодца, расположенного по адресу: ул. Красных Борцов, д.1, с.Мокроусово, Мокроусовский район, Курганская область; в колодце №24 металлического тройника, расположенного по адресу: ул.Кирова, д.34, с.Мокроусово, Мокроусовский район, Курганская область.

В судебном заседании заместитель прокурора Мокроусовского района Курганской области Путьков И.Ю. поддержал заявленные требования в полном объеме указав, что о данной ситуации прокуратуре стало известно на совещании по вопросам ЖКХ. После чего была проведена проверка, обстоятельства подтвердились. Был составлен акт проверки.

Представитель администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, письменно указал, что водопроводная сеть «Водоснабжение с.Мокроусово (2 очередь) и д.Пороги Мокроусовского района Курганской области» закреплено за МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения. Согласно договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал», именно МУП «Водоканал» обязано обеспечивать сохранность, содержать имущество в надлежащем состоянии. Надлежащим ответчиком считает МУП «Водоканал».

Представитель Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Мокроусовского района «Водоканал» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что исковые требования считает обоснованными. МУП «Водоканал» занимается вопросами обслуживания водопроводной сети, но собственником данной сети является Мокроусовский муниципальный округ в лице администрации. Данный ремонт колодцев возможно провести быстро при наличии финансирования.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения

Пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) относит организацию в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 вышеназванного Федерального закона владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ (далее - Закон N 416-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 закона N 416-ФЗ одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В свою очередь, согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Статьей 23 Закона N 416-ФЗ предусматривается, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п.4 ст. 6 Устава МО Мокроусовского муниципального округа Курганской области, принятого Решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 N 48, к вопросу местного значения Мокроусовского муниципального округа Курганской области отнесена организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.5-25).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона N 68-ФЗ).

В силу абз. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 15 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Аналогичные положения закреплены в Уставе МО Мокроусовского муниципального округа Курганской области, принятого Решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 N 48.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 68 ФЗ N 123 от 22.07.2008 к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Мокроусовского района Курганской области проведена проверка водопроводной системы с.Мокроусово, по вопросам нарушений требований противопожарного законодательства и обеспечение населения питьевой.

По итогу проведенной проверки установлено, что в с.Мокроусово Мокроусовского района Курганской области функционирует водопроводная система с кадастровым номером №, протяженностью 34759 метров, в которую входят колодцы №116 (пожарный гидрант) расположенный по ул.Красных Борцов, д.1, с.Мокроусово и колодец №24 расположенный по ул.Кирова, д.34, с.Мокроусово, собственником которого является МО Мокроусовский муниципальный округ.

Проверкой так же установлено, что в колодце №116, имеется сквозная коррозия подставки пожарной фланцевой и обвязки колодца. В колодце № 24 имеется сквозная коррозия металлического тройника. Данное подтверждено актом осмотра от 13.03.2025 с фототаблицей, объяснениями мастера МУП «Водоканал» (л.д.70-81).

Данное так же не оспаривается сторонами.

Т.о. исходя из изложенного суд считает установленным, что указанные объекты водоснабжения требуют ремонта: колодец №116 в части подставки пожарной фланцевой и обвязки колодца; колодец № 24 в части металлического тройника.

Как было указано выше, в соответствии со ст.ст.14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 2 ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" вопросы организации в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения, относятся к полномочиям муниципального округа, т.е. в данном случае к полномочиям администрации Мокроусовского муниципального округа, что непосредственно закреплено и в Уставе округа.

Судом установлено, что гарантирующая организация по водоснабжению и водоотведению, на территории Мокроусовского муниципального округа отсутствует, соответственно какого-либо концессионного соглашения не заключалось, муниципальным образованием объекты водоснабжения, гарантирующей организации, не передавались.

Судом так же установлено, что согласно договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 27.11.2018 администрация Мокроусовского района на основании постановления администрации Мокроусовского района от 22.11.2018 № 414 на праве хозяйственного ведения передает и закрепляет за МУП МО «Водоканал» имущество, в том числе и водопроводную систему с.Мокроусово (л.д.19-27).

Правовое положение муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, определяется Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Уставом МУП «Водоканал" установлено, что учредителем предприятия является муниципальное образование Мокроусовский район (в настоящее время Мокроусовский муниципальный округ) (л.д.14-18).

Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в его уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (пункт 1 статьи 3 Закона об унитарных предприятиях).

Из устава предприятия МУП «Водоканал» следует, что по существу его функции всецело сводятся к выполнению и оказанию услуг по водоснабжению.

Согласно уставу МУП «Водоканал» является некоммерческой организацией, основанной на праве хозяйственного ведения и не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником; имущество предприятия находится в собственности муниципального образования Мокроусовский район (Мокроусовский муниципальный округ).

При этом именно к полномочиям администрации Мокроусовского муниципального округа, являющейся, в отличии от муниципального унитарного предприятия, органом местного самоуправления, относится владение, пользование и распоряжение имуществом находящимся в муниципальной собственности, а так же организация в границах округа водоснабжения населения, водоотведения (статьи 6, 39 Устава Мокроусовского муниципального округа Курганской области).

Из указанного следует, что МУП «Водоканал», является частью администрации Мокроусовского муниципального округа, которая, реализуя свои полномочия, координирует их деятельность, в том числе по надлежащему исполнению возложенных на предприятие обязанностей, в связи с чем, доводы представителя администрации округа о том, что администрация округа является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Указанный в административном исковом заявлении срок в течении которого необходимо исполнить решение суда, суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Мокроусовского района Курганской области к администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу провести ремонт (замену) на водопроводной системе с кадастровым номером №, двух аварийных участков сетей водоснабжения: в колодце №116 подставки пожарной фланцевой и обвязки колодца, расположенного по адресу: ул. Красных Борцов, д.1, с.Мокроусово, Мокроусовский район, Курганская область; в колодце №24 металлического тройника, расположенного по адресу: ул.Кирова, д.34, с.Мокроусово, Мокроусовский район, Курганская область.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 03.04.2025.

Судья –