Решение № 2А-265/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-265/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Икряное 6 июня 2018 года

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Курдюмовой И.Г., при секретаре Рублевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-265/2018 по административному исковому заявлению Администрации МО «Икрянинский район» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в снятии с учета объекта недвижимости,

установил:

Административный истец администрация МО «Икрянинский район» обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в снятии с учета объекта недвижимости, указав в обоснование исковых требований, что <дата изъята> административный истец на основании заявления <данные изъяты> сформировал земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> и утвердил схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. <дата изъята> в адрес административного истца от Управления Росреестра по Астраханской области поступило уведомление <номер изъят> о проведении государственной регистрации ограничения (обременения) права, согласно которому на основании заявления Администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята> погашена регистрационная запись <номер изъят> от <дата изъята> о государственной регистрации договора аренды <номер изъят> от <дата изъята> на объект недвижимого имуществ: <адрес>. <дата изъята><данные изъяты> рыбоводные биотехнологии» прекратило деятельность юридического лица. <дата изъята> административным истцом в соответствии со ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было подано заявление <номер изъят> от <дата изъята> административному ответчику о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Административным истцом получено уведомление <номер изъят> от <дата изъята> о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в связи с тем, что земельный участок с данным кадастровым номером не является преобразуемым и не подлежит снятию с кадастрового учета.

<дата изъята> от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области поступило решение об отказе в снятии с учета объекта недвижимости <номер изъят>, так как согласно Единому государственному реестру недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о данном земельном участке носят учтенный характер и в соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не могут быть исключены из государственного кадастра недвижимости.

Административный истец просит суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, обязать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, расположенный по адресу: МО «Икрянинский сельсовет», юго-восточнее Зонального рыбопитомника.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по земельным отношениям Администрации МО «Икрянинский район» и Администрация МО «Икрянинский сельсовет».

В судебное заседание представители административного истца Администрации МО «Икрянинский район», административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, третьих лиц Комитет по земельным отношениям Администрации, МО «Икрянинский район» и Администрация МО «Икрянинский сельсовет» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, возражений не представили.

На основании ст.ст. 150, 226 ч.6 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята><номер изъят> на основании заявления ООО «Национальные рыбоводные биотехнологии» был сформирован земельный участок из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящийся в границах МО «Икрянинский сельсовет» для строительства и эксплуатации зданий и сооружений, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе пастбищ <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресному ориентиру: <адрес> (л.д. 7).

Постановлением администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята><номер изъят>п утверждены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <номер изъят>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе пастбищ <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящийся в границах МО «Икрянинский сельсовет», испрашиваемый для строительства и эксплуатации зданий и сооружений, и акт выбора земельного участка от <дата изъята> (л.д.70-104).

В связи с образованием вышеуказанного земельного участка по заказу <данные изъяты> был подготовлен межевой план от <дата изъята>, указаны координаты расположения земельного участка (л.д.70-104).

Решением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области от <дата изъята><номер изъят> на основании заявления от <дата изъята> проведен государственный кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка), имеющего местоположение: <адрес> как вновь образованный, присвоен кадастровый <номер изъят> (л.д.112-115).

Указанный земельный участок был предоставлен ООО «Национальные рыбоводные биотехнологии» по договору аренды <номер изъят> от <дата изъята>.

<дата изъята> в адрес административного истца от Управления Росреестра по Астраханской области поступило уведомление <номер изъят> о проведении государственной регистрации ограничения (обременения) права, согласно которого на основании заявления Администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята> погашена регистрационная запись <номер изъят> от <дата изъята> о государственной регистрации договора аренды <номер изъят> от <дата изъята> на объект недвижимости: <адрес>. <дата изъята><данные изъяты> прекратило деятельность юридического лица.

<дата изъята> и <дата изъята> Администрация МО «Икрянинский район» обратилась к административному ответчику с заявления о снятии указанного земельного участка с государственного кадастрового учета (л.д.109-111).

<дата изъята> в адрес Администрации МО «Икрянинский район» от Управления Росреестра по Астраханской области поступило уведомление <номер изъят> о приостановлении <номер изъят> осуществления действий с <дата изъята> по <дата изъята> в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> в связи с п.33 ч.1 ст.26 Федерального закона от <дата изъята> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», так как сведения о данном земельном участке носят учтенный характер и в соответствии с ч.7 ст.72 Закона не могут быть исключены и государственного кадастра недвижимости.

Решение органа о приостановлении осуществления кадастрового учета в административном порядке обжаловано не было.

По результатам рассмотрения данного обращения кадастровая палата приняла решение N <номер изъят> от <дата изъята> об отказе в снятии с учета объекта недвижимости на основании ст.27 Закона о регистрации, указав, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> имеет статус "учтенный", не является преобразуемым, сведения о данном участке не могут быть исключены из государственного кадастра недвижимости в соответствии с ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Считая данный отказ незаконным, Администрация МО «Икрянинский район» обратилась в суд с данным иском.

В силу части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действовавшего на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с п. 33 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Понятие "преобразуемый объект недвижимого имущества" закреплено в пункте 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшего до 01.01.2017, согласно которому таковым является объект недвижимости, из которого выделяется новый объект недвижимого имущества (который разделяется на несколько самостоятельных объектов недвижимости), т.е. объект, в результате совершения правомерных действий по отношению к которому возникает новый объект недвижимого имущества.

Применительно к земельному участку такими действиями могут являться: раздел, выдел земельного участка, объединение либо перераспределение земельных участков (статьи 11.4 - 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

При этом преобразование земельного участка, по общему правилу, осуществляется на основании решений компетентных исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).

На основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав снимает с учета часть земельного участка, сведения о которой внесены в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" до 1 января 2013 года в связи с наличием на соответствующем земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, в случае:

1) снятия с государственного кадастрового учета здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с прекращением их существования;

2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об описании местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке.

При исследовании и оценке доказательств, представленных в дело, судом установлено и сторонами не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> на кадастровый учет <дата изъята>, то есть в переходный период применения Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (т.е. до 01.03.2015), он не является преобразуемыми, имеет статус учтенного, внесенные в кадастр недвижимости сведения об этом участке не носят временный характер, кадастровые действия по его преобразованию не осуществлялись, суду не представлено доказательств наличия на данном земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства.

Применительно к положениям п. п. 1, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению судом в рамках рассмотрения административного искового заявления об оспаривании действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, является факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соответствие содержания оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, значение для дела имеет не только установление нарушения закона, допущенное органом государственной регистрации, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ принятие судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных административным истцом требований возможно в том случае, если оспариваемые действия (бездействие) не только не соответствуют нормативным правовым актам, но и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходима совокупность вышеупомянутых условий, которой в рассматриваемом деле не имеется.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> является преобразуемым либо временным, имеет статус учтенного,что исключает возможность снятия его с кадастрового учета по заявлению правообладателя, суд пришел к выводу, что у кадастровой палаты отсутствуют законные основания для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.

Права Администрации МО «Икрянинский район» в данном случае не нарушены, так как нахождение земельного участка на кадастровом учете не создает препятствий уполномоченному органу для осуществления полномочий по распоряжению им.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений требованиям закона и нарушение этими решениями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Администрации МО «Икрянинский район» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в снятии с учета объекта недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата изъята>.

Судья И.Г. Курдюмова