Решение № 12-168/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-168/2018

Дело №12-168/2018

Административная комиссия Московского района

при администрации г.Рязани


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего - судьи Малышевой О.В.‚

при секретаре Орловой А.Р.‚

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу лица‚ в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1‚ на постановление Административной комиссии Московского района при Администрации г.Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ‚ которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения‚ предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области ”Об административных правонарушениях” от 04.12.2008 г. №182-ОЗ‚

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Административной комиссии Московского района при Администрации г.Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1‚ признан виновным в совершении административного правонарушения‚ предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области ”Об административных правонарушениях” от 04.12.2008 г. №182-ОЗ (далее Закона Рязанской области)‚ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением‚ ФИО1 обратился с жалобой на названное постановление‚ полагая его незаконным и необоснованным‚ просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения‚ поскольку правоотношения по поводу размещения транспортных средств урегулированы федеральным законодательством‚ следовательно‚ ответственность за нарушение этих правил может быть установлена только федеральным законодательством.

Исследовав материалы дела‚ суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ‚ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной нормы в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Субъект Российской Федерации вправе установить административную ответственность лишь по вопросам, не урегулированным федеральным законом (ст. 1.3 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые принятые с учетом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, а также положений статьи 1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В силу положений ч.ч.1‚ 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Подпунктом 3 п.194 ”Правил благоустройства территории муниципального образования – город Рязань”‚ утвержденных решением Рязанской городской Думы №174-I от 24 мая 2012 года запрещено заезжать и ездить на автомобилях на газоны и цветники‚ расположенные на земельных участках‚ находящихся в муниципальной собственности‚ за исключением мест‚ специально отведенных для этих целей‚ а также проведения работ по обслуживанию данных объектов.

В силу ст.6.3 Закона Рязанской области от 04 декабря 2008 года ”Об административных правонарушениях”‚ нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов‚ установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 руб. до 5000 руб.

Согласно примечанию к указанной статье‚ лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст.6.3 настоящего Закона за нарушение положений правил благоустройства территории поселений и городских округов‚ содержащих нормы и правила‚ предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Между тем‚ неисполнение гражданами и организациями обязанности охранять природу и окружающую среду, обеспечивать сохранность зеленых насаждений, осуществление иных действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, свидетельствует о нарушении требований Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Так, в силу ст.45 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды (ст.2 Федерального закона №7-ФЗ). Следовательно, вышеуказанные действия свидетельствуют и о нарушении требований Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Запрет на стоянку и, соответственно, парковку автомашин на озелененных территориях предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (приказ Госстроя России от 15 декабря 1999 г. №153), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (приказ Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).

Таким образом, обязанность соблюдать установленные федеральным законодательством правила, стандарты, требования, а также запрет на совершение действий‚ влекущих уничтожение либо повреждение объектов зеленого фонда, в частности‚ путем парковки транспортных средств на озелененных территориях‚ предусмотрен федеральным законодательством‚ что‚ в соответствии с примечанием к ст.6.3 Закона Рязанской области ”Об административных правонарушениях” от 04.12.2008 г. №182-ОЗ‚ исключает возможность привлечения лица к административной ответственности за нарушение положений правил благоустройства территории поселений и городских округов.

Кроме того‚ как следует из постановления по делу об административном правонарушении‚ вынесенном Административной комиссии Московского района при администрации г.Рязани‚ при рассмотрении дела были установлены следующие обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>‚ ФИО1‚ являясь физическим лицом‚ осуществил заезд принадлежащего ему транспортного средства с государственным регистрационным знаком № на газон – элемент благоустройства (участок земли)‚ расположенный на земельном участке‚ находящимся в муниципальной собственности. Административная комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения‚ предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ‚ основываясь на следующих доказательствах: протокол № от ДД.ММ.ГГГГ‚ акте обследования № от ДД.ММ.ГГГГ‚ фототаблице‚ сведениях из ГИБДД.

В силу ч.ч.1 и 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При этом примечанием к ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение ч.3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл.12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Между тем‚ материалы дела не содержат каких-либо доказательств‚ безусловно подтверждающих‚ что автомобиль был помещен на названный земельный участок самим ФИО1‚ а не иным лицом.

Представленная в материалах дела выборка по запросу от ДД.ММ.ГГГГ‚ содержащая сведения МРЭО ГИБДД г.Рязани об автомобиле <данные изъяты> черный‚ госрегзнак №‚ свидетельствует лишь о факте постановке на учет в ГИБДД названного транспортного средства с указанием в качестве собственника – ФИО1 и не подтверждает факт того‚ что автомобиль был помещен в указанное протоколе место самим ФИО1‚ а не иным лицом.

При этом‚ из материалов дела‚ следует‚ что фиксация факта парковки транспортного средства была осуществлена посредством фотофиксации‚ осуществленной в ручном режиме.

Материалы дела также не содержат каких-либо объективных доказательств отнесения в установленном законом порядке названного земельного участка к муниципальной собственности‚ равно как и того обстоятельства‚ что земельный участок‚ на котором располагался автомобиль отнесен к газонам и цветникам и не предназначен для иных целей.

При таких обстоятельствах‚ постановление Административной комиссии Московского района при Администрации г.Рязани подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7‚ п.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу лица‚ привлекаемого к административной ответственности ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Московского района при Администрации г.Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ‚ которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения‚ предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области ”Об административных правонарушениях” от 04.12.2008 г. №182-ОЗ‚ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись О.В. Малышева

Верно: судья О.В. Малышева