Решение № 2-2371/2024 2-455/2025 2-455/2025(2-2371/2024;)~М-1996/2024 М-1996/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2-2371/2024

УИД 42RS0033-01-2024-002923-08 (2-2371/2024, 2-455/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Немыкиной И.В.,

при секретаре Каримовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

13 февраля 2025 года

гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику администрации города Прокопьевска о признании права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, признанного непригодным для проживания, включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта Красногорская», обязании заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Свои исковые требования мотивировал тем, что он был зарегистрирован и проживал в <адрес>, в многоквартирном жилом ломе по адресу: <адрес>, находящемся на горном отводе ООО «Шахта Красногосркая». Собственником данной квартиры являлась его мать ФИО1. Он был зарегистрирован и проживал в данной квартире как член семьи со собственника на дату выдачи заключения СФ ОАО ВНИМИ (ДД.ММ.ГГГГ). Дом по <адрес> расположен на горном отводе ООО «Шахта Красногорская», подрабатывался горными работами, стал непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, включен в Комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска из ветхого и аварийного жилья, признанного непригодным для проживания в результате ведения горных работ на основании Заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 1410 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская» с выдачей рекомендаций по сохранению или сносу». В 2019 году жильцы вышеуказанной квартиры расселены администрацией <адрес>. Истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по <адрес> в <адрес>, на основании договора купли-продажи части жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом по <адрес> находится на территории горного отвода ООО «Шата Зиминка», включен в Комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска из ветхого и аварийного жилья, признанного непригодным для проживания в результате ведения горных работ на основании Заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Зиминка» с выдачей рекомендаций по сохранению или сносу». ФИО2 в 2022 году обратился с исковыми требованиями о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение жилья взамен подработанного ветхого по адресу: <адрес>, в <адрес>. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № ему было отказано в связи с тем, что он не был зарегистрирован по вышеуказанному адресу на дату заключения СФ АО ВНИМИ (ДД.ММ.ГГГГ). Администрацией <адрес> истцу отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, заключении договора о предоставлении социальной выплаты взамен сносимой квартиры, расположенной по <адрес>2, поскольку в третьем квартале 2019 года ФИО1 предоставлена социальная выплата для содействия в переселении из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ. Повторно социальные выплаты за одно и тоже жилое помещение не предоставляются. Поскольку на дату выдачи заключения ВНИМИ (июнь 2013) ФИО2 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, который подлежит сносу по критериям безопасности, других жилых помещений пригодных для проживания на праве собственности не имеет и не приобрел право пользования таким помещением, в связи с чем, истец считает, что его требования подлежат удовлетворению, поскольку социальная выплата предоставляется гражданам, включенным в список граждан, подлежащих переселению, и нуждающимся в социальной поддержке государства, т.е. в переселении, как не обеспеченные иным жилым помещением, пригодным для проживания. Просит признать за ним право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Красногорская», обязать администрацию <адрес> включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья из расчета жилой площади 33 кв. м на одного человека.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал (л.д. 13).

Представитель истца ФИО6, действующая на оснований нотариальной доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации <адрес> – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на иск, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать полностью за необоснованностью, дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства энергетики РФ – ФИО9, действующая на основании доверенности (л.д. 59), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на иск, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что социальная выплата по адресу: <адрес>2, в <адрес> в <адрес>, была предоставлена в 3 квартале 2019 года ФИО1 (л.д. 51-52).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства угольной промышленности Кузбасса – в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Кемеровской области-Кузбасса – в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО8., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

В силу положений пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (с последующими изменениями и дополнениями) во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

До 26 декабря 2023 года порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков регулировались Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 (далее – также Правила N 428).

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 признано утратившим силу с 26.12.2023.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил N 428, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, межбюджетные трансферты направлялись на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. от 10.05.2018).

Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 N 44, от 29.04.2006 N 262, от 14.11.2007 N 778, от 01.10.2008 N 734, от 02.04.2015 N 314), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 8 (с дополнениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2564) основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлись:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлся исчерпывающим (абзац 9 Правил в ред. от 28.09.2016).

Аналогичные положения утверждены изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

Согласно п. 4 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 (далее – Правила N 2252), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил N 2252 норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

33 кв. метра - для одиноких граждан;

42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В соответствии с п. 9 Правил N 2252 основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Таким образом, изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428, специальные нормы по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным по месту жительства в ветхих жилых помещениях, пришедших в негодность из-за воздействия горных работ, на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, закреплены в полном объеме в новом Постановлении Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения. При этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Так, согласно пункту 7 Правил N 2252, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В свою очередь, орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 10 Правил N 2252).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 N 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12.12.2023 N 816, постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила N 77).

Согласно п. 2 Правил N 77 Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство угольной промышленности Кузбасса (далее - Министерство).

В соответствии с абз. 3 п. 20 Правил N 77 формирование списков граждан осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных».

Пунктом 23 Правил N 77 предусмотрено, что основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Следовательно, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N 266-О-О, положения Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учете по месту жительства по <адрес> в <адрес> (л.д. 16, 28).

Квартира по адресу: <адрес> принадлежала на праве собственности матери ФИО2 – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как следует из письменной информации администрации города Прокопьевска (л.д. 62), заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО «ВНИМИ» «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 1 410 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская», с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» (л.д. 63), брусчатый жилой дом по <адрес>, 1953 года постройки, расположен на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская», подрабатывался горными работами степень физического износа дома на момент обследования составляла 66%, дом отнесен к категории ПВ («подработанный ветхий»), дом подлежит сносу по критериям безопасности. Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская» составлен на момент обследования СФ ОАО «ВНИМИ» - на ДД.ММ.ГГГГ, утвержден в мае 2017 года. В список проживающих в данном жилом помещении и соответственно подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда была включена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> лица в списке отсутствуют (л.д. 64).

По договору № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ФИО1 была предоставлена социальная выплата для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. На предоставленные средства ФИО1 приобрела жилое помещение по <адрес>, площадью 41 кв. м. Договор безвозмездной передачи квартиры по адресу: <адрес>, прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-66).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес> Данная квартира принадлежит на праве собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании договора передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, являвшейся женой ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17, 28, 21, 22, 78-81).

Далее с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 значится зарегистрированным по адресу: <адрес>. (л.д. 17, 28). Указанное жилое помещении было приобретено ФИО2 на основании договора купли-продажи части дома от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН (л.д. 83). В данном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства значилась зарегистрированной ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являвшаяся женой ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также в указанном доме с ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете по месту жительства состоял ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сын ФИО2 Указанное следует из решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу.

Как следует из письменной информации администрации города Прокопьевска (л.д. 69), заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО «ВНИМИ» «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 373 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Зиминка», с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» (л.д. 70), бревенчатый жилой дом по <адрес> в <адрес>, 1955 года постройки, расположен на территории горного отвода ООО «Шахта Зиминка», подрабатывался горными работами степень физического износа дома на момент обследования составляла 65%, дом отнесен к категории ПВ («подработанный ветхий»), дом подлежит сносу по критериям безопасности. Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская» составлен на момент обследования СФ ОАО «ВНИМИ» - на ДД.ММ.ГГГГ, утвержден в ноябре 2015 года. В список проживающих в данном жилом помещении и соответственно подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда были включены ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> лица в списке отсутствуют (л.д. 71).

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации <адрес> об установлении факта проживания, о включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, по <адрес> в <адрес>, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты. Основанием для отказа в удовлетворении требований послужило то, что судом не установлен факт постоянного проживания ФИО2 в спорном жилом доме на дату составления списка граждан, подлежащих переселению (ДД.ММ.ГГГГ). При этом исковые требования ФИО4 и ФИО5 удовлетворены, администрация <адрес> обязана заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья. Решение вступило в законную силу, ФИО2 не обжаловано.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО5 предоставлена социальная выплата для предоставления жилья, на предоставленную социальную выплату ими в равнодолевую собственность приобретена квартира по адресу: г. Прокопьевск, <адрес>, площадью 44,9 кв.м.

Истец полагает о наличии достаточных правовых оснований для возложения обязанности на администрацию <адрес> для его включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ООО «Шахта Красногорская» жилья по <адрес> и заключения с ним договора на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства другого жилья согласно действующему законодательству.

Как указывалось выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, необходимо наличие совокупности условий, одними из которых являются признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, регистрация по месту жительства на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

При этом, в силу пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, действовавших до 26.12.2023, так и п. 9 действующих Правил, списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, должны ежегодно уточняться, что означает проверку названных списков с целью уточнения состава лиц, проживавших и имеющих право на проживание в жилом помещении, подлежащем сносу, не имеющих другого жилья и нуждающихся в силу этого в предоставлении государственной помощи.

Реализация истцом гарантий, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации, не может производиться в отрыве от соблюдения им положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в силу которых осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также без учета положений ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве граждан перед законом и судом.

Согласно общеизвестным сведениям, размещенным в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ФНС России (https://egrul.nalog.ru/index.html), решение о ликвидации угольного предприятия – ООО «Шахта Красногорская» (ОГРН <***>, ИНН <***>) было принято 25.04.2007.

При этом, список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская», составлен на момент обследования СФ ОАО «ВНИМИ», т.е. на ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец значился зарегистрированным по месту жительства в квартире по <адрес> которая принадлежала на праве собственности его матери ФИО1.

При составлении списка граждан, подлежащих переселению, проживающих на ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по <адрес> истец ФИО2 в список включен не был. При этом, данное обстоятельство не оспаривалось ФИО2 ни при составлении списка, ни при решении вопроса о предоставлении социальной выплаты собственнику жилого помещения ФИО1 в третьем квартале 2019 года. ФИО2 снялся с регистрационного учета по спорному адресу ДД.ММ.ГГГГ, более на регистрационном учете по месту жительства в квартире по <адрес> не состоял, данных о проживании в данном жилом помещении в качестве члена семьи собственника после ДД.ММ.ГГГГ суду также представлено не было.

Из представленных суду документов следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец значился зарегистрированным по месту жительства в квартире своей жены ФИО3, с которой состоял в зарегистрированном браке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован по месту жительства в доме, принадлежащем ему на праве собственности, по <адрес> в <адрес>. По указанному адресу также значились зарегистрированными по месту жительства в качестве членов семьи собственника жилого помещения сын истца ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, а также бывшая жена истца – ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. С ФИО4 истец состоял в зарегистрированном браке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда <адрес> кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в удовлетворении требований об установлении факта проживания в доме по <адрес>, в том числе, на июнь 2013 года, а также отказано в удовлетворении требований о включении в список граждан, подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты (л.д. 29-32). Решение вступило в законную силу.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Судом установлено, что ФИО2 на дату составления списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, – ДД.ММ.ГГГГ, состоял на регистрационном учете по месту жительства по <адрес> в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снялся с регистрационного учета в спорном жилом помещении, в этот же день был зарегистрирован по месту жительства в квартире по <адрес>42, принадлежащей на праве собственности его жене ФИО3, с которой истец состоял в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, собственником жилого помещения по <адрес>, ФИО2 не являлся, сведений о том, что снятие с регистрационного учета носило вынужденный характер, а также сведений о том, что истец продолжил проживать в спорном жилом помещении после снятия с регистрационного учета по месту жительства в качестве члена семьи собственника, суду также не предоставлено. Данных об оспаривании истцом факта не включения его в первоначальный список граждан, подлежащих переселению, суду не представлено. Также не представлено сведений, что истец заявлял свои права на предоставление социальной выплаты как член семьи собственника спорного жилого помещения в 2019 году, когда решался вопрос о предоставлении жилого помещения собственнику спорной квартиры ФИО1

Таким образом, основания, предусмотренные указанными выше Правилами, как действующими до ДД.ММ.ГГГГ, так и действующими после указанной дата, для внесения ФИО2 в уточненный список граждан, подлежащих переселению из жилья по <адрес> ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Красногорска», по мнению суда, отсутствуют.

Более того, спорное жилое помещение, после получения социальной выплаты собственником ФИО1, было безвозмездно передано администрации <адрес>, указанная сделка прошла государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, нормативное регулирование вопросов предоставления социальных выплат не предусматривает возможности повторного предоставления социальной выплаты за одно и тоже жилое помещение.

По смыслу нормативных положений, указанных выше, социальная выплата имеет целью обеспечить граждан жильем взамен сносимого, то есть предполагает, что гражданин, претендующий на социальную выплату, не имеет другого жилого помещения в собственности либо в пользовании, а спорное жилое помещение является для гражданина единственным постоянным местом жительства и происходит его реальное переселение из ветхого жилья, т.е. на момент принятия решения о переселении гражданин продолжает являться собственником (нанимателем) или членом его семьи и продолжает проживать в жилом помещении в качестве собственника (нанимателя) либо члена его семьи.

Сама по себе нуждаемость в обеспечении жилым помещением в отрыве от совокупности оснований для включения в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ угольным предприятием, не является основанием для удовлетворения требований ФИО2

Исходя из буквального толкования вышеприведенного законодательства как в предыдущей, так и в действующей редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2252, установленные судом обстоятельства, связанные с фактом регистрации ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по <адрес>2, в <адрес>, сами по себе, с учетом того, что ФИО2 снялся с регистрационного учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, не имел более регистрации по указанному адресу, квартира расселена в 2019 году, собственнику квартиры предоставлена социальная выплата, дом безвозмездно передан администрации <адрес>, а повторное предоставление социальной выплаты за одно и тоже помещение указанным выше законодательством не предусмотрено, не могут служить достаточными основаниями для приобретения ФИО2 права на предоставление социальной выплаты, поскольку отсутствие ФИО2 в спорном жилом помещении не обусловлено обстоятельствами, предусмотренными как в предыдущей, так и в действующей редакции Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252, при которых истец подлежал бы включению в уточненный список граждан, подлежащих переселению из жилья по <адрес>2, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Таким образом, из представленных суду и исследованных в судебном заседании доказательств, не установлено всех обязательных условий (оснований) для признания за ФИО2 права на включение в список, обязания ответчика включить ФИО2 в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Красногорская», а соответственно и для обязания администрации заключить договор о предоставлении социальной выплаты взамен сносимого ветхого жилого помещения, расположенного в <адрес>2.

У ФИО2 отсутствуют правовые основания на предоставление ему социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета взамен сносимого жилого помещения, расположенного в <адрес>2, а потому суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований полностью за необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Судья (подпись) И.В. Немыкина

Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2025 года

Судья (подпись) И.В. Немыкина

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0№-08 (2-2371/2024, 2-455/2025) Центрального районного суда <адрес>