Решение № 2А-80/2020 2А-80/2020~М-77/2020 М-77/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-80/2020

Дело № 2а-80/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Ткаченко И.А., при секретаре Ильиной А.А., с участием представителя административных ответчиков – начальника <данные изъяты> (далее – Управление) и Управления ФИО1, административного ответчика – <данные изъяты> (далее – ФЭО) ФИО2, а также представителя административного истца ФИО3, рассмотрев дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Управления <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий начальников Управления и ФЭО, связанных с выплатой компенсации за поднаем жилого помещения в неполном объеме,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом произведенных уточнений заявленных требований, просит признать незаконными действия начальников Управления и ФЭО, связанные с выплатой компенсации за поднаем жилого помещения в неполном объеме, и возложить на должностных лиц обязанность выплатить указанную компенсацию за период с 1 января по 31 октября 2017 года в размере фактических расходов исходя из норматива общей площади жилого помещения.

В обоснование своих требований ФИО4 указал, что в период прохождения военной службы в Управлении состоял на учете нуждающихся в служебном жилом помещении составом семьи 4 человека, 29 апреля 2020 года обратился к руководителю Управления с рапортом о выплате компенсации за поднаем за период с 1 января по 16 октября 2017 года, однако данная выплата была ему произведена в размере 51.387 рублей 10 копеек, что он считает незаконным, поскольку ему положена к выплате компенсация исходя из стоимости 12 кв.м. на каждого члена семьи, то есть в размере 212.937 рублей 60 копеек.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования своего доверителя поддержала и настаивала на их удовлетворении по вышеизложенным доводам, а также пояснила, что впервые ФИО4 обратился за выплатой компенсации за поднаем с приложением всех необходимых документов 1 июня 2017 года, а в связи с предоставлением ему с 13 октября 2017 года служебного жилья ему полагается к выплате компенсация по 31 октября 2017 года включительно.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании возражал в суде против удовлетворения требований административного истца, поскольку разрешения руководителя <данные изъяты> на выплату компенсации за поднаем жилых помещений за период с января по октябрь 2017 года в размере, превышающем установленные п. 2.1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 909, не давалось, бюджетные ассигнования для реализации указанного пункта из федерального бюджета не выделялись.

Административный ответчик – начальник ФЭО ФИО2, возражая в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО4 по аналогичным основаниям, пояснил, что выплата компенсации произведена ему в соответствии с его рапортом от 29 апреля 2020 года в полном объеме за период с 1 января по 16 октября 2017 года из расчета 3600 рублей + 50% = 5400 рублей на общую сумму 51.387 рублей 10 копеек.

Административный истец ФИО4, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, поэтому, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, административное исковое заявление рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Справкой отдела кадров Управления № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО4 проходил военную службу по контракту <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 принят на учет нуждающихся в служебном жилом помещении в <адрес> составом семьи 4 человека.

Из копий договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ФИО4 и наймодателем на сроки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следует, что административному истцу предоставлено в пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, ежемесячная плата составила 21.000 рублей и 22.000 рублей по первому и второму договорам, соответственно.

Копией рапорта ФИО4 от 1 июня 2017 года подтверждается, что военнослужащий обратился к начальнику Управления за выплатой компенсации за поднаем жилого помещения по вышеуказанному адресу на состав семьи 4 человека, указав фактический размер оплаты – 21.000 рублей и приложив копии договора и паспортов, справку жилищной комиссии.

Как усматривается из рапорта ФИО4 от 13 октября 2017 года, он дал согласие на заселение в служебную трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Из справок начальника Управления № и № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО4 29 апреля 2020 года обратился с рапортом о выплате компенсации за поднаем жилого помещения за период с 1 января по 16 октября 2017 года, данная выплата произведена ему в размере 51.387 рублей 10 копеек по ведомости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской по операциям банковской карты ФИО4 подтверждается факт перечисления ему ДД.ММ.ГГГГ суммы 51.387 рублей 10 копеек.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» порядок и размеры выплаты военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 909 (в редакции от 29.12.2016, действующей в период спорных взаимоотношений) «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (далее – Постановление) установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103, по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы.

В случае если размеры денежной компенсации, рассчитанные в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта, будут ниже размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления, денежная компенсация указанной категории лиц выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере по 12 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Расходы, связанные с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные пунктом 2(1) настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им должностного лица), возмещаются федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

В соответствии с п. 2(1) Постановления, денежная компенсация выплачивается в размере, не превышающем 3.600 рублей, применительно к г. Архангельску. Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при условии совместного проживания с военнослужащими, указанными в абзаце первом настоящего пункта, 3 и более членов семьи.

Согласно абз. 37, 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган государственной власти исполняет бюджетные обязательства от имени публично-правового образования за счет средств бюджета в пределах выделяемых ассигнований и установленных лимитов.

Таким образом, превышение размеров компенсационных выплат в силу бюджетного законодательства не может являться произвольным и определяется исходя из лимитов средств, выделенных в федеральном бюджете на эти цели.

В данном случае руководителем ФСБ России решения о возмещении расходов, связанных с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные п. 2(1) Постановления, на 2017 год не принималось, в том числе по мотиву отсутствия средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Согласно Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом ФСБ России от 13.01.2017 № 4, выплата денежной компенсации осуществляется военнослужащим и членам их семей, включенным в списки военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях, в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выплата денежной компенсации осуществляется за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых ФСБ России на указанные цели, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, заключенным в письменной форме, но не более размеров, определенных в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909.

Выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию на основании заключения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, утвержденного руководителем, начальником органа безопасности, имеющим право издавать приказы по личному составу. Выплата осуществляется со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащего и членов его семьи в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Согласно п. 9 указанной Инструкции выплата денежной компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Приведенными нормами законодательства определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

Таким образом, военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию с соответствующим рапортом и вопрос о ее выплате в случае несвоевременного обращения может быть разрешен судом положительно лишь при наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин обращения с рапортом по истечении значительного времени.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4, состоящему на учете нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений составом семьи 4 человека, по его рапорту выплачена компенсация за поднаем жилого помещения за период с 1 января по 16 октября 2017 года в порядке и размерах, установленных вышеприведенными нормативно-правовыми актами, при этом у административных ответчиков не имелось законных оснований для выплаты данной компенсации в иных размерах, поскольку руководителем ФСБ России разрешения о возмещении расходов, превышающих указанные размеры, за период с января по октябрь 2017 года не давалось, бюджетные ассигнования на эти цели из федерального бюджета не выделялись.

В силу ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из административного искового заявления ФИО4 видно, что оно направлено в военный суд 11 августа 2020 года, заявление об уточнении требований подано в суд 14 сентября 2020 года.

Суд принимает во внимание, что ФИО4, будучи <данные изъяты> с многолетним опытом службы, на протяжении более двух лет с момента утраты основания для получения спорной выплаты не обращался в Управление за ее компенсацией, выплата которой носит заявительный характер, а также в суд за защитой своих прав об оспаривании бездействия, связанного с невыплатой указанной компенсации, в том числе по его рапорту от 1 июня 2017 года, при этом обратился в Управление с соответствующим рапортом лишь в апреле 2020 года с указанием периода выплаты – по 16 октября 2017 года и за выплатой компенсации по 31 октября 2017 года он до настоящего времени к административным ответчикам не обращался, доказательств уважительности причин столь позднего обращения по команде за возмещением найма жилья и в суд административным истцом не представлено, в связи с чем причин и оснований для восстановления ему срока обращения в суд с данным административным иском не имеется.

В связи с изложенным военный суд приходит к выводу о том, что требования ФИО4 об оспаривании действий начальников Управления и ФЭО, связанных с выплатой компенсации за поднаем жилого помещения в неполном объеме, и возложении на них обязанности выплатить указанную компенсацию за период с 1 января по 31 октября 2017 года в размере фактических расходов исходя из норматива общей площади жилого помещения, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу И.А. Ткаченко