Решение № 3А-25/2024 3А-25/2024~М-34/2024 М-34/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 3А-25/2024

УИД 28OS0000-01-2024-000054-69

Дело № 3а-25/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 мая 2024 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Кузьминой Ю.А.,

с участием представителей административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области о ликвидации Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Амурской области и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области (далее также по тексту - Управление) обратилось в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Амурской области (далее также по тексту - Региональное отделение) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 4 июля 2014 г., основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) <номер>. Вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от 25 октября 2023 г. на 1 месяц со дня его вступления в законную силу приостановлена деятельность Регионального отделения. Однако до истечения срока приостановления деятельности и до настоящего времени нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности Регионального отделения, не устранены. В территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации информация о продолжении деятельности с указанием соответствующих сведений не представлена. В избирательную комиссию Амурской области сведения о поступлении и расходовании средств за III квартал 2023 г. не представлены. Неустранение административным ответчиком нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности, в срок, установленный решением суда, в силу подп. «б» п. 3 ст. 42 Федерального закона «О политических партиях» является основанием для его ликвидации с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц. В связи с изложенным, административный истец просит суд вынести решение о ликвидации Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Амурской области и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представители административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО1, ФИО2 административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Амурской области, представитель заинтересованного лица ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА», представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Амурской области, ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» извещались по указанным в Едином государственном реестре юридических лиц адресам. Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела по адресу регистрации по месту жительства извещался председатель Регионального отделения Ф.И.О.6 Помимо этого, в соответствии с ч. 3 ст. 263 КАС РФ извещение о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела 3 мая 2024 г. было размещено на официальном сайте Управления. С учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, разъяснений, содержащихся в п.п. 63, 67-68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что судом были предприняты необходимые меры к надлежащему извещению административного ответчика, заинтересованного лица ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА», суд расценивает их извещение как надлежащее. В письменном отзыве заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области просило рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение вопроса об обоснованности заявленных требований административного истца оставило на усмотрение суда. В соответствии со ст. 150, ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения представителей административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы административного дела № 3а-99/2023, суд приходит к следующим выводам.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно подп. «а» п. 1 ст. 27 названного Федерального закона политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктом 2 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (пункт 3 статьи 39 указанного Федерального закона).

Согласно подпункту «б» пункта 3, пункту 4 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Заявление о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии вносится в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа федеральным уполномоченным органом или соответствующим территориальным органом.

В соответствии с п.п. 13, 15 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 10, в Минюст России входит центральный аппарат и территориальные органы, территориальными органами Минюста России являются главные управления и управления по субъекту (субъектам) Российской Федерации, а также главные управления и управления на межрегиональном уровне. В соответствии с п. 5 вышеуказанного Положения, Минюст России осуществляет контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций и за деятельностью некоммерческих организаций.

Согласно п. 70 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 г. № 89, в полномочия Управления входит обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий.

Из материалов административного дела следует, что Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Амурской области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 4 июля 2014 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области на основании распоряжения управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области за ОГРН <номер>.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на текущую дату место нахождения организации: Амурская область, г. Благовещенск, <адрес>, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени организации, является председатель регионального отделения Ф.И.О.6

Решением Амурского областного суда от 25 октября 2023 г. по административному делу № 3а-99/2023 по результатам рассмотрения административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области деятельность Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Амурской области была приостановлена на срок один месяц со дня вступления решения в законную силу; Региональному отделению установлен срок для устранения выявленных недостатков - один месяц со дня вступления решения в законную силу. Основанием для приостановления деятельности явились допущенные Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Амурской области нарушения федерального законодательства, которые в срок, установленный в информационных письмах уполномоченного органа, устранены не были.

Так, в нарушение требований п. 2 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Амурской области в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области не предоставлена информация о продолжении своей деятельности с указанием соответствующих сведений. При этом трехгодичный срок для ее представления истек 28 октября 2022 г.

В нарушение требований п. 3 ст. 34 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» Региональным отделением в избирательную комиссию Амурской области не предоставлены сведения о поступлении и расходовании денежных средств за III квартал 2022 г.

С 10 марта 2022 г. в связи вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предупреждения не подлежат вынесению, в связи с чем, управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области письменные предупреждения в адрес административного ответчика не выносились, однако были направлены информационные письма от 17 мая 2022 г. № 28/03-22/1665, 23 августа 2022 г. № 28/03-22/2999, 22 декабря 2022 г. № 28/03-22/4507, 23 января 2023 г. № 28/03-22/219, 29 марта 2023 г. № 28/03-22/966, 8 июня 2023 г. № 28/03-22/1853 об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства.

Решение Амурского областного суда от 25 октября 2023 г. по административному делу № 3а-99/2023, изготовленное в окончательной форме 7 ноября 2023 года, в апелляционном порядке обжаловано не было, по смыслу ч. 1 ст. 93, ч. 1 ст. 186, ч. 1 ст. 298 КАС РФ вступило в законную силу 8 декабря 2023 г.

В установленный данным решением суда месячный срок и до настоящего времени Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Амурской области перечисленные выше нарушения законодательства о политических партиях, послужившие основанием для приостановления его деятельности, не устранены, доказательств обратного не представлено.

Постановлением и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 10 от 27 февраля 2024 г., вступившим в законную силу 29 марта 2024 г., по факту не представления в Избирательную комиссию Амурской области сведений о поступлении и расходовании денежных средств за III квартал 2023 г., Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.64 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Неустранение Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Амурской области в установленный вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от 25 октября 2023 г. срок нарушений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для приостановления его деятельности, в силу подп. «б» п. 3 ст. 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» является основанием для его ликвидации.

Согласно ответу Избирательной комиссии Амурской области от 6 мая 2024 г. в настоящее время на территории Амурской области избирательные кампании, в которых участвует Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Амурской области, не проводятся.

В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Амурской области (ОГРН <номер>) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 20 мая 2024 г.

Председательствующий судья Е.С. Диких