Решение № 12-2/2017 12-76/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 12-2/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2017 года Ипатовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Новиковой О. Е.,

при секретаре Шаповаловой Н.М.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 КоАП РФ, просил суд изменить постановление о назначении административного наказания *** от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо – Кавказскому федеральному округу и привлечь его к административной ответственности в качестве гражданина, назначив наказание в виде штрафа в размере от двух тысяч рублей до двух тысяч пятисот рублей.

Впоследствии требования жалобы уточнил, указав, что постановлением о назначении административного наказания *** от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, он признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. С данным постановлением о назначении административного наказания он не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В качестве противоправного бездействия ему вменяется непринятие мер по своевременной разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для АО «Ипатоворайгаз», что согласно должностной инструкции инженера по охране окружающей среды выходит за рамки его должностных обязанностей. В рамках задачи по оформлению разрешений на выброс вредных веществ в окружающую среду он, как инженер по охране окружающей среды, соответствующими организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями должностного лица для решения вышеуказанных вопросов не располагает. Согласно должностной инструкции, к его полномочиям как инженера по охране окружающей сводится к праву: предъявлять начальникам служб, руководителям подразделений, другим должностным лицам предприятия обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований охраны окружающей среды и контролировать их выполнение; направлять руководителю предприятия предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны окружающей среды; запрашивать и получать от начальников служб, руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, необходимую для выполнения своих должностных обязанностей. В соответствии с должностными обязанностями, он своевременно довел до сведения руководства АО «Ипатоворайгаз» информацию об истечении 08.06.2016г. срока действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и необходимости заключения со специализированной организацией, имеющей аккредитованную лабораторию, договора на разработку и согласования природоохранных органах проектов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а так же о необходимости получения в установленном законом порядке разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Но, в связи с тяжелым финансовым положением и высокой стоимостью данных работ (279 782,45 руб.), АО «Ипатоворайгаз» не имело возможности заключить договор на выполнение данных работ в 2015 году. В 2016 г. АО «Ипатоворайгаз» были запланированы средства на разработку нового проекта предельно допустимых выбросов и получения нового разрешения. Согласно требованиям ФЗ-№223 от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупках товаров, работ, услуг АО «Ипатоворайгаз» вправе заключить договор на разработку и согласование природоохранных органах проектов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, только по результатам проведения конкурентной закупки (открытый запрос предложений в электронной форме). ДД.ММ.ГГГГг., по итогам проведенных Обществом закупочных процедур, победителем было признано ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО». Таким образом, проведение вышеуказанных, предусмотренных действующим законодательством процедур, привело к затягиванию сроков заключения договора на выполнение работ по разработке и согласованию природоохранных органах проектов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Указанный договор был заключен АО «Ипатоворайгаз» ДД.ММ.ГГГГ Согласно условиям договора, ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» взяло на себя обязательства по разработке и согласованию природоохранных органах проектов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, срок выполнения работ: 200 календарных дней с момента начала выполнения работ (с ДД.ММ.ГГГГ Для выполнения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» вышеуказанных работ, мной своевременно были предоставлены все необходимые исходные данные для разработки проектов, а именно: характеристика производственной деятельности предприятия; организационная структура предприятия; перечень структурных подразделений предприятия; перечень всего технологического оборудования, имеющегося на балансе предприятия; количество ШРП, ГРП,с указанием марки котла; расположение ГРП, ШРП с указанием адресов; количество промплощадок (с указанием всех населенных пунктов с газовыми участками); ситуационные схемы района; наличие гаражей, стоянок автотранспорта на газовых участках и основной базе. Им были предприняты все зависящие от меня меры и действия, в пределах моих должностных обязанностей, для получения АО «Ипатоворайгаз» вышеуказанного разрешения. В настоящее время ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» разработан «Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу». В Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> получено 16 санитарно-эпидемиологических заключений на 16 промплощадок. Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу издан приказ *** от 30.12.2016г. об утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов АО «Ипатоворйгаз». ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> подано заявление о выдаче разрешения на выброс (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В настоящее время получение разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух находится в завершающей стадии и будет получено АО «Ипатоворайгаз» в ближайшее время. Таким образом, неполучение Обществом своевременно нового разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, произошло не в связи с неисполнением им должностных обязанностей, а было вызвано иными объективными причинами и связано высокой стоимостью данных работ, длительным периодом проведения установленных законом закупочных процедур, а так же длительным сроком выполнения данных работ, в связи с большим количеством различных согласований с государственными органами. Считает что, признавая его виновным в совершении административного правонарушения, государственным инспектором не была дана оценка тому, обладает ли он, как инженер по охране окружающей среды, в соответствии со своими должностными обязанностями какими-либо функциями, относящимися к организационно-распорядительным. Отсюда следует, что правонарушение, выразившееся в выбросе АО «Ипатоворайгаз» вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения произошло не вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения им – инженером по охране окружающей среды своих служебных обязанностей, а вследствие иных не зависящих от него обстоятельств. Считает что, его вина, в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КОАП не установлена. За совершение данного правонарушения, а именно выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, Постановлением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> *** от 18.10.2016г. АО «Ипатоворайгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КОАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180000 руб. Считает, что он не является субъектом, правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КОАП РФ, не может привлекаться к административной ответственности в качестве должностного лица. Просит суд признать незаконным и отменить постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу *** от ДД.ММ.ГГГГ о признании его - должностного лица инженера по охране окружающей среды АО «Ипатоворайгаз» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КОАП РФ, выразившееся в выбросе вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3, его представитель, требование уточненной жалобы поддержали в полном объеме и просили суд ее удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северно - Кавказскому федеральному округу, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о невозможности явки их представителя.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, огласив ходатайство представителя заинтересованного лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северно- Кавказскому федеральному округу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 8.21 Кодекса административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно абзацам 3, 4 статьи 1 Федерального закона N 96-ФЗ от 04 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 96-ФЗ от 04 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

На основании статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО6, главным специалистом –экспертом Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо - Кавказскому федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении ***/*** в отношении ФИО3

Постановлением государственного инспектора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО6 *** от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ФИО3 – инженер по охране окружающей среды АО «Ипатоворайгаз» привлечен к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено в судебном заседании на момент проверки санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, и по настоящее время ФИО3 является должностным лицом АО «Ипатоворайгаз» - инженером по охране окружающей среды.

В качестве довода привлечения к административной ответственности должностного лица АО «Ипатоворайгаз» ФИО3 в постановлении *** от ДД.ММ.ГГГГ указано, что им не предприняты меры по своевременному проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для АО «Ипатоворайгаз».

Однако из имеющейся в материалах дела должностной инструкции инженера по охране окружающей среды, утвержденной исполнительным директором ОАО «Ипатоворайгаз» ФИО7 усматривается, что в рамках задачи по оформлению разрешений на выброс вредных веществ в окружающую среду ФИО3, как инженер по охране окружающей среды, соответствующими организационно-распорядительными, либо административно-хозяйственными функциями должностного лица для решения вышеуказанных вопросов не располагает.

Как установлено судом, в соответствии с должностными обязанностями, ФИО3 своевременно довел до сведения руководства АО «Ипатоворайгаз» информацию об истечении в ДД.ММ.ГГГГ срока действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и необходимости заключения со специализированной организацией, имеющей аккредитованную лабораторию, договора на разработку и согласования природоохранных органах проектов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также о необходимости получения в установленном законом порядке разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Данное обстоятельство также подтверждается отзывом на жалобу исполнительного директора АО «Ипатоворайгаз» ФИО8, признанного судом заинтересованным лицом, из которого следует, что в рамках исполнения своих должностных обязанностей инженер по охране окружающей среды ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ довел до сведения руководства АО «Ипатоворайгаз» информацию об истечении в ДД.ММ.ГГГГ срока действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и необходимости заключения со специализированной организацией, имеющей аккредитованную лабораторию, договора на проведение инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их выбросов, разработку и согласования природоохранных органах проектов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также о необходимости получения в установленном законом порядке разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Неполучение Обществом своевременно нового разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, произошло не в связи с неисполнением инженером по охране окружающей среды ФИО3 должностных обязанностей, а было вызвано иными объективными причинами и связано высокой стоимостью данных работ, длительным периодом проведения установленных законом закупочных процедур, а так же длительным сроком выполнения данных работ, связанным с большим количеством различных согласований с государственными органами.

Таким образом, суд считает, что оснований для привлечения ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в качестве должностного лица – инженера по охране окружающей среды, не имелось.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Таким образом, оценив все представленные доводы и материалы, суд считает, жалобу ФИО3 подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.4 – 30. 7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Северо- Кавказского федерального округа, главного специалиста - эксперта Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО6 *** от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Председательствующий-