Решение № 2-540/2019 2-540/2019~М-458/2019 М-458/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-540/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 05 сентября 2019 года

Дело 2-540/2019

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Уваровской О.А., при секретаре судебного заседания Промской О.А., помощника судьи Красильникова Е.А., с участием помощника прокурора <адрес изъят> ФИО1, представителя ответчика - МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», третьих лиц МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» и Администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес изъят> к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» об обязании,

установил:

Прокурор <адрес изъят> обратился в суд с уточненным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой <адрес изъят> проведена проверка соблюдения Муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» (далее по тексту - МОУ «СОШ <номер изъят>») требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами.

Проведенной проверкой установлено, что МОУ «СОШ <номер изъят>» зарегистрирован в качестве юридического лица ОГРН- <***>, ИНН <***>. МОУ «СОШ <номер изъят>» осуществляет свою деятельность в здании расположенном по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>, <адрес изъят>, на праве оперативного управления.

Предметом деятельности МОУ «СОШ <номер изъят>» является: создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования, реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе адаптированных основных образовательных программ.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, у МОУ «СОШ№3»:

-отсутствуют материалы инвентаризации отходов и объектов их размещения, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

-отсутствуют паспорта на отходы 1-4 класса опасности, разработанные в соответствии с постановлением Правительства РФ № 712 от 16.08.2013 г. «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 класса опасности», что является нарушением п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I -IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

В силу п. 1 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с п.3.6 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.199$ № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Не исполнены хозяйствующим субъектом требования ст. 69, 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которым объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Отсутствие учета используемых МОУ «СОШ <номер изъят>» объектов искажает сведения о количестве загрязнителей окружающей среды на территории региона, противоречит принципам мониторинга в сфере охраны природы.

Кроме того, статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на хозяйствующих субъектов, в ходе деятельности которых осуществляется негативное воздействие на окружающую среду (выброс загрязняющих веществ в атмосферу, образование отходов), возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Внесение платы осуществляется до 1 марта года, следующего за отчетным, в соответствии с п. 3 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Не соблюдая требования законодательства в указанной сфере, МОУ «СОШ <номер изъят>» нарушает интересы Российской Федерации, поскольку не исполняются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ст. 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно Уставу МОУ «СОШ <номер изъят>», учредителем Учреждения является муниципальное образование «<адрес изъят>». От имени муниципального образования «<адрес изъят>» функции и полномочия осуществляет муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в лице муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>».

С целью устранения нарушений в связи с ненадлежащим исполнением требований природоохранного законодательства прокурором города в адрес начальника МКУ «Управления образования администрации МО «<адрес изъят>» в 2018 году внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным.

Проведенной прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что до указанного времени, нарушения требований природоохранного законодательства не устранены.

В связи с изложенным, прокурор города не усматривает иных мер воздействия для исполнения МОУ «СОШ <номер изъят>» своих обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства, кроме судебного понуждения.

Исковое заявление подано также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечивая соблюдение требований в области обращения с отходами производства и потребления, ответчик препятствует реализации таких предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципов охраны окружающей среды как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, чем нарушает права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

На основании изложенного прокурор <адрес изъят> просил суд обязать ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», провести инвентаризацию отходов и объектов их размещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в установленном законом порядке составить и согласовать паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующиеся в процессе предпринимательской деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»; представить в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес изъят> отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого предпринимательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное заявление было поддержано в суде помощником прокурора <адрес изъят> ФИО1

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании сообщила о полном признании ответчиком требований прокурора <адрес изъят>. После разъяснения судом представителю ответчика ФИО2 последствий признания иска, предусмотренных ст.173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии этого признания судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, представитель ответчика ФИО2 поддержала признание МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» заявления прокурора и настаивала на удовлетворении судом этого заявления.

Помощник прокурора <адрес изъят> ФИО1 не возражала против принятия судом признания иска ответчиком и просила требование прокурора <адрес изъят> удовлетворить.

Как представитель третьих лиц МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» и Администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО2 не возражала против принятия судом признания иска ответчиком.

Суд принимает признание ответчиком МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» требований прокурора <адрес изъят>, поскольку волеизъявление ответчика в данном случае свободно и не нарушает закона, чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Вследствие полного признания МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», заявленного прокурором <адрес изъят> в защиту интересов Российской Федерации и защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, этот иск подлежит полному удовлетворению.

В связи с удовлетворением судом заявления прокурора и на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19; п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» с ответчика взыскивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.173 ч.3 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес изъят> к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» об обязании полностью удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>»:

- провести инвентаризацию отходов и объектов их размещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- в установленном законом порядке составить и согласовать паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующиеся в процессе предпринимательской деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

- представить в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес изъят> отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого предпринимательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд <адрес изъят>.

Судья: О.А. Уваровская