Решение № 2А-104/2024 2А-104/2024(2А-1400/2023;)~М1332/2023 2А-1400/2023 М1332/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-104/2024

Дело № 2а-104/2024

39RS0022-01-2023-001590-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Асадовой И.С.,

при секретаре судебного заседания Деревянкиной А.П.,

с участием помощника прокурора г.Черняховска Соболевой А.П.,

административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о признании недействующим постановления от 05.09.2022 года №2455 «Об утверждении порядка определения границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Черняховский городской суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения, указала, что является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Постановлением администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 05.09.2022 года №2455 утвержден порядок определения границ прилегающей территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утверждены схемы границ прилегающих территорий для каждой организации или объекта, перечень самих организаций. Указанная информация размещена в «Региональном портале пространственных данных Калининградской области». Из представленной административным ответчиком информации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что по адресу: <адрес> расположено спортивное сооружение – универсальная спортивная игровая площадка. Указанная информация отсутствует на Региональном портале. Принадлежащее истцу нежилое помещение находится в границах прилегающих территорий к спортивной площадке, на которых не допускается реализация алкогольной продукции, что также подтверждается ответом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 считает, что Постановление администрации муниципального образования от 05.09.2022 года №2455 в части утверждения схемы и включения в перечень объектов спорта вышеуказанной универсальной спортивной игровой площадки является незаконным и не подлежащим применению. Так, в силу положений Федерального закона от 04.12.2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объектами спорта являются объекты недвижимого имущества или единый недвижимый комплекс, предназначенный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения, являющиеся объектом недвижимого имущества. По адресу: <адрес> расположен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, вид разрешенного использования – площадка для занятий спортом. Сведения о наличии объектов спорта, расположенных на земельном участке, отсутствуют. Разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическому, так как на земельном участке расположены элементы благоустройства территории жилого дома – детская площадка. С учетом изложенного, отсутствуют основания для признания универсальной площадки объектом спорта и включения её в перечень объектов, на прилегающих территориях которого запрещена розничная продажа алкоголя. Установление ограничений в виде запрета на реализацию алкогольной продукции в принадлежащем истцу нежилом помещении ограничивает её права по использованию помещения, распоряжению им по назначению, в том числе с целью размещения магазина по продажи алкогольной продукции. ФИО1 просит признать недействующим Постановление администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения схемы и включения в перечень объектов спорта универсальной площадки по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, дополнительно пояснила, что спортивное сооружение как объект недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> отсутствует. Установленные на участке спортивные тренажеры объектами спорта не являются.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании позицию ФИО1 поддержал, дополнительно пояснив, что схемы границ территорий, на которых запрещена реализация алкогольной продукции официально не опубликованы, в общем доступе не размещены, в связи с чем оспариваемый нормативный акт применению не подлежит.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок определения границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Какие-либо схемы или перечень объектов, где не допускается реализация алкогольной продукции, постановлением не утверждались. Постановление принято уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, официально опубликовано и внесено в соответствующий реестр нормативных актов. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц – МБУ «Службы заказчика-застройщика», Управления муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Помощник прокурора г.Черняховска Соболева А.П. полагала требования не подлежащими удовлетворению, указав, что оспариваемый акт соответствует действующему законодательству, опубликован в установленном порядке, вступил в законную силу. Фактически административный истец выражает несогласие с видом разрешенного пользования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным рядом с нежилым помещением ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из разъяснений, данных в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон 171-ФЗ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 поименованного закона).

Подпунктом 10 п.2 ст.16 Федерального закона 171-ФЗ предусмотрен запрет розничной продажи алкогольной продукции и на территориях, прилегающих к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке.

В силу положений п.8 ст.16 Федерального закона 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 N 2220 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с п.2 Правил границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом с учетом требований настоящих Правил и результатов общественного обсуждения.

Пунктом 6 Правил предусмотрено создание органом местного самоуправления специальной комиссии в целях оценки рисков, связанных с принятием муниципального правового акта.

Орган местного самоуправления представляет на рассмотрение специальной комиссии заключения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации.

Решение об одобрении проекта муниципального правового акта, указанного в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, принимается специальной комиссией большинством не менее двух третей общего числа членов специальной комиссии.

Согласно п.7 правил после получения заключения об одобрении специальной комиссии орган местного самоуправления направляет проект муниципального правового акта на общественное обсуждение, проводимое в соответствии с Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". По результатам общественного обсуждения орган местного самоуправления принимает муниципальный правовой акт, указанный в пунктах 3 и 4 настоящих Правил.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе определять границы прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий также определяется органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 05 сентября 2022 года №2455 утвержден Порядок определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (т. 1 л.д.14).

В соответствии с указанным Порядком спортивное сооружение – инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы, является объектом недвижимости, права на которое зарегистрированы в установленном порядке (п.2.2).

В соответствии с п.3.4 Порядка границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, устанавливается от входа для посетителей спортивных сооружений.

Пунктом 5.4 Порядка предусмотрено, что границы прилегающих территорий, на которых запрещена продажа алкогольной продукции, устанавливаются на расстоянии 25 метров от спортивных сооружений.

В пункте 6 Порядка установлено, что границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, устанавливаются по прямой линии от входа (выхода) для посетителей на обособленную территорию, а при её отсутствии – от входа (выхода) для посетителей в здание, строение, сооружение, указанных в п.5 Порядка, без учета особенностей местности, искусственных и естественных преград.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции, размещаются в Единой региональной комплексной геоинформационной системе «Региональный портал пространственных данных Калининградской области» (т.<данные изъяты>

Материалами дела подтверждается соблюдение Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 N 2220 при подготовке оспариваемого акта.

Так, администрацией муниципального образования была создана специальная комиссия по оценке рисков, связанных с принятием муниципального правого акта, получены заключения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, проект акта был размещен для общественного обсуждения на едином портале общественных обсуждений (т.<данные изъяты>

Постановление администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 05 сентября 2022 года №2455 опубликовано в муниципальной газете «Полюс» в <данные изъяты>), включено в регистр муниципальный нормативных правовых актов Калининградской области (<данные изъяты>).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <данные изъяты>, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома (<данные изъяты>

В судебном заседании ФИО1 указал, что на момент принятия оспариваемого постановления торговая деятельность в помещении не велась, в иных целях оно не использовалось, фактически было закрыто для проведения ремонта. Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО6 Сама ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована, учредителем или руководителем юридического лица, имеющего право на реализацию алкогольной продукции не является.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила договор аренды нежилого помещения с <данные изъяты>» на срок <данные изъяты> лет в целях последующего использования помещения арендатором в качестве магазина розничной купли-продажи алкогольной и табачной продукции (т<данные изъяты>

На запрос общества администрация муниципального образования сообщила, что жилой <адрес>, в котором расположено помещение, принадлежащее ФИО1, расположен в пределах установленных границ прилегающих территорий, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции, так как находится на территории (в зоне), прилегающей к спортивному сооружению на расстоянии 25 метров, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ договор аренды, заключенный ФИО1 с <данные изъяты>», расторгнут досрочно по соглашению сторон (<данные изъяты>).

Из сообщения администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного пользования – площадка для занятий спортом (т<данные изъяты> что подтверждается соответствующей выпиской Роскадастра (т<данные изъяты>). Вид разрешенного пользования установлен постановлением администрации муниципального образования от <данные изъяты> (т<данные изъяты>).

Из Регламента информационного взаимодействия в рамках формирования, ведения и использования регионального портала пространственных данных Калининградской области (т<данные изъяты> и Соглашения об информационном взаимодействии в рамках формирования, ведения и использования Регионального портала пространственных данных Калининградской области <данные изъяты> следует, что сведения РППД не являются общедоступными, доступ к ним авторизован, предоставляется с согласия обладателя источника данных.

Заявление о создание Слоев и предоставления к ним авторизованного доступа, в том числе по разделу «алкоголь» направлено администрацией муниципального образования в ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», являющимся оператором РППД, ДД.ММ.ГГГГ, то есть до издания оспариваемого постановления (т<данные изъяты>

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Постановление от 05.09.2022 года №2455 «Об утверждении порядка определения границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в форме и виде, предусмотренном законодательством, с соблюдением процедуры его принятия, опубликовано в установленном действующим законодательством порядке, соответствует правовым актам, имеющим большую юридическую силу, внесено в соответствующий регистр нормативных актов.

Перечень организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции, схемы границ прилегающих территорий оспариваемым постановлением не утверждался.

Заявляя требования по настоящему иску ФИО1 фактически выражает несогласие с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который на законность постановления от 05.09.2022 года №2455 не влияет.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявление ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о признании недействующим постановления от 05.09.2022 года №2455 «Об утверждении порядка определения границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Асадова

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2024 года.

Судья И.С. Асадова