Решение № 2-566/2023 2-566/2023~М-470/2023 М-470/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2-566/2023

Копия

Дело № 2-566/2023

УИД 62RS0020-01-2023-000552-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рязанская область, г. Ряжск 28 июля 2023 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Владимировой С.В., с участием помощника прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лисихина И.П., при секретаре судебного заседания Юрасовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах Российской Федерации, к муниципальному казенному предприятию «Центр услуг» муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, администрации муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Александро-Невского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с административным исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию «Центр услуг» муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области (далее – МКП «Центр услуг») о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия, в котором указал, что МКП «Центр услуг» осуществляет деятельность по холодному водоснабжению. В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области от 02.03.2020 № 46 администрация муниципального образования передала МКП «Центр услуг» в оперативное управление муниципальное имущество, в том числе комплексную компактную застройку жилой группы из 50-ти жилых домов в с. Нижний Якимец Александро-Невского района Рязанской области. Сети наружного водоснабжения (артезианская скважина), расположенная в с. Никольское Александро-Невского района, глубина 59 м, кадастровый номер 62:09:0030117:789. МКП «Центр услуг» в рамках своей уставной деятельности через указанную артезианскую скважину осуществляет добычу подземных вод (использование водозаборных скважин). Однако в нарушение ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» МКП «Центр услуг» осуществляет добычу подземных вод на указанном участке недр в отсутствие соответствующей лицензии. Как следует из ст. 1.2, Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. В этой связи эксплуатация участка недр, содержащего подземные воды, в отсутствие лицензии и установленных лицензией условий создает реальную угрозу истощения содержащихся в недрах ресурсов, чем причиняется вред Российской Федерации, как собственнику недр. Также отсутствие такой лицензии способствует неуплате обязательных платежей за пользование недрами, которые являются доходной частью бюджета. Прокурор просит признать незаконным бездействие МКП «Центр услуг»», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном законом порядке лицензии на добычу подземных вод на участках недр при эксплуатации комплексной компактной застройки жилой группы из 50-ти жилых домов в с. Нижний Якимец Александро-Невского района Рязанской области. Сети наружного водоснабжения (артезианская скважина), расположенная в с. Никольское Александро-Невского района, глубина 59 м, кадастровый номер 62:09:0030117:789. Обязать МКП «Центр услуг» направить в орган, осуществляющий предоставление права пользования участками недр, предусмотренные законодательством документы для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр при эксплуатации комплексной компактной застройки жилой группы из 50-ти жилых домов в с. Нижний Якимец Александро-Невского района Рязанской области. Сети наружного водоснабжения (артезианская скважина), расположенная в с. Никольское Александро-Невского района, глубина 59 м, кадастровый номер 62:09:0030117:789. Установить срок для исполнения судебного решения.

Определением от 02.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области.

На основании определения от 05.07.2023 произведен переход рассмотрения дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лисихин И.П. поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МКП «Центр услуг» ФИО1, извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменный отзыв, в котором указал, что с июля 2020 года МКП «Центр услуг» предпринимались меры по подготовке получения лицензии, был проведен подробный анализ состояния переданных скважин, результат был передан в администрацию района с целью финансовой помощи на проведение работ, также МКП «Центр услуг» занималось восстановлением учетных карточек (паспортов) артезианских скважин, на некоторых объектах был проведен ремонт оборудования, организация оплачивает налоги за потребленные водные ресурсы, совместно с администрацией муниципального района участвует в государственных программах по ремонту и строительству водозаборных узлов, что влияет на ускорение получения лицензии, между тем, отсутствие собственных финансовых средств влияет на темпы продвижения получения лицензии. Просил установить срок на выполнение действий и мероприятий по получению лицензии сроком 36 месяцев, который позволит согласовать финансирование с администрацией муниципального района, выполнить все мероприятия по сбору и согласованию недостающей документации в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, своей позиции по иску не выразил.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав доводы искового заявления, письменный отзыв представителя ответчика, письменные доказательства по делу, установил следующее.

Из материалов дела следует, что решением Александро-Невской районной Думой Рязанской области № 67 от 05.07.2019 создано МКП «Центр услуг», учредителем и собственником имущества которого является администрация муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области. Целью и предметом деятельности предприятия определено – оказание коммунальных услуг населению Александро-Невского муниципального района, удовлетворение потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах, услугах.

Уставом МКП «Центр услуг», утвержденного решением Александро-Невской районной Думой Рязанской области № 67 от 05.07.2019 предусмотрено, что предприятие имеет самостоятельный баланс, доходы от предприятия, полученные от осуществления разрешенной Уставом деятельности, учитывается в смете доходов и расходов предприятия в полном объеме и используются на установленные Уставом цели и предмет деятельности предприятия, предприятие создано с целью осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг на территории муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, предметом деятельности предприятия является осуществление деятельности по выполнению работ, оказанию услуг на территории муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, для достижения указанных целей предприятие вправе осуществлять виды деятельности: предоставление коммунальных услуг, в том числе, по водоснабжению и водоотведению населению, арендаторам и собственникам нежилых помещений, а также объектам социальной сферы и другим хозяйствующим субъектам всех форм собственности; содержание водопроводных сетей; забор, очистка и распределение воды; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (пункты 2.2, 4.2, 5.1, 5.2, 5.3).

Распоряжением администрации муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области № 46 от 02.03.2020 МПК «Центр услуг» передано на праве оперативного управления муниципальное имущество - комплексная компактная застройка жилой группы из 50-ти жилых домов в с. Нижний Якимец Александро-Невского района Рязанской области. Сети наружного водоснабжения (артезианская скважина), расположенная в с. Никольское Александро-Невского района, глубина 59 м, кадастровый номер 62:09:0030117:789.

По акту от 02.03.2020 О приемке-передаче из казны Александро-Невского муниципального района Рязанской области в оперативное управление МКП «Центр услуг», последний принял комплексную компактную застройку жилой группы из 50-ти жилых домов в с. Нижний Якимец Александро-Невского района Рязанской области. Сети наружного водоснабжения (артезианская скважина), расположенная в с. Никольское Александро-Невского района, глубина 59 м, кадастровый номер 62:09:0030117:789.

Из выписки из ЕГРН от 03.05.2023 следует, что сооружение, назначение: сооружения водозаборные, наименование: комплексная компактная застройка жилой группы из 50-ти жилых домов в с. Нижний Якимец Александро-Невского района Рязанской области. Сети наружного водоснабжения (Артезианская скважина), местоположение: Рязанская область, Александро-Невский район, с. Никольское, кадастровый номер 62:09:0030117:789, год ввода в эксплуатацию 2019, находится в собственности муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области и в оперативном управлении МКП «Центр услуг».

В результате проведенной в апреле 2023 года проверки прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области было выявлено, что эксплуатация водозаборного сооружения - комплексной компактной застройки жилой группы из 50-ти жилых домов в с. Нижний Якимец Александро-Невского района Рязанской области. Сети наружного водоснабжения (Артезианская скважина), местоположение: Рязанская область, Александро-Невский район, с. Никольское, кадастровый номер 62:09:0030117:789, МКП «Центр услуг» осуществляется без лицензии на право пользования недрами.

Данные обстоятельства подтверждаются также сообщением директора МКП «Центр услуг» ФИО1 от 13.04.2023, в котором указано, что МКП «Центр услуг» с 01.07.2020 осуществляет деятельность по холодному водоснабжению на территории Александро-Невского района Рязанской области, использует водозаборное сооружение Артезианскую скважину, кадастровый номер 62:09:0030117:789, лицензия на пользование недрами отсутствует.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ № 2395-1).

Согласно статье 1.2 Закона РФ № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Абзацем 5 статьи 9 Закона РФ № 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона РФ № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона РФ № 2395-1).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (ч. 4 ст. 11 Закона РФ № 2395-1).

Недропользование - выполнение работ, соответствующих лицензии на право геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, использования и захоронения отходов производства, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 3.17 ГОСТ Р 8.645-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Метрологическое обеспечение работ по геологическому изучению, использованию и охране недр в Российской Федерации. Основные положения» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.10.2008 № 259-ст)).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ч. 1 ст. 11 указанного закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в вид лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со ст.ст. 2, 3, 4 Закона РФ № 2395-1 участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Как видно из материалов дела, Артезианская скважина с кадастровым номером 62:09:0030117:789 находятся на балансе МКП «Центр услуг», используется в целях водоснабжения населения, является источником централизованного водоснабжения применительно к законодательству о недрах. Вода передается с использованием разводящей сети потребителям, с которыми ответчик заключает договоры на поставку воды, скважина не находится в пределах частного земельного участка, используется как источник централизованного водоснабжения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик МКП «Центр услуг» осуществляет добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжение на территории Нижнеякимецкого сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области, не имея разрешение (лицензии) на пользование недрами. Следовательно, МКП «Центр услуг» обязано получить лицензию, в порядке, установленном законом.

Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами.

Поскольку в силу вышеприведённых норм обязанности по организации водоснабжения и водоотведения в границах сельских поселений в настоящее время возложены на МКП «Центр услуг», на праве оперативного управления за которым находится комплексная компактная застройка жилой группы из 50-ти жилых домов в с. Нижний Якимец Александро-Невского района Рязанской области. Сети наружного водоснабжения (Артезианская скважина), местоположение: Рязанская область, Александро-Невский район, с. Никольское, кадастровый номер 62:09:0030117:789, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по требованиям прокурора является МКП «Центр услуг», в связи с чем на МКП «Центр услуг» надлежит возложить обязанность по направлению в орган, осуществляющий предоставление права пользования участками недр, предусмотренные законодательством документов для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр при эксплуатации комплексной компактной застройки жилой группы из 50-ти жилых домов в с. Нижний Якимец Александро-Невского района Рязанской области. Сети наружного водоснабжения (артезианская скважина), расположенной в с. Никольское Александро-Невского района, глубина 59 м, кадастровый номер 62:09:0030117:789.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ, учитывая характер действий, которые надлежит совершить административному ответчику, и разумность срока для их совершения, суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего судебного решения – 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах Российской Федерации, к муниципальному казенному предприятию «Центр услуг» муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Центр услуг» муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий предоставление права пользования участками недр, предусмотренные законодательством документы для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр при эксплуатации комплексной компактной застройки жилой группы из 50-ти жилых домов в с. Нижний Якимец Александро-Невского района Рязанской области. Сети наружного водоснабжения (артезианская скважина), расположенной в с. Никольское Александро-Невского района, глубина 59 м, кадастровый номер 62:09:0030117:789.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд, через Ряжский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 4 августа 2023 года.

Судья- подпись С.В. Владимирова