Решение № 12-256/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 12-256/2024

УИД№ 03RS0007-01-2024-001376-18

Дело № 12-256/2024


РЕШЕНИЕ

23 апреля 2024 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Егорова Ю.С.,

с участием защитника Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1, действующей на основании доверенности №... от < дата >, выданной сроком на три года с запретом на передоверие,

представителя должностного лица, вынесшего постановление, ФИО2, действующей на основании доверенности от < дата >, выданной сроком на один год с запретом на передоверие,

рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 ...-АП от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее по тексту – СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП) ФИО3 ...-АП от < дата > юридическое лицо – Министерство здравоохранения Республики Башкортостан признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

На указанное постановление Министерством здравоохранения Республики Башкортостан принесена жалоба с просьбой об отмене решения должностного лица, прекращении производства по делу.

Требования мотивированы тем, что < дата > на основании исполнительного листа № ФС ... от < дата >, выданного Кировским районным судом ... Республики Башкортостан по делу ... о необходимости обеспечивать ФИО4 медицинским изделием – ..., возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до < дата >< дата > составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Минздрав Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную политику в сфере здравоохранения на территории Республики Башкортостан. Заявитель выполняет все действия, направленные на обеспечение пациентов необходимыми лекарственными препаратами, в связи с чем, полагает, что данные обстоятельства являются основанием для отмены постановления судебного пристава и прекращения производства по делу.

Жалоба подана в Советский районный суд ... < дата >, то есть в течение 10 суток со дня получения обжалуемого постановления (л.д.3, 10).

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление, ФИО2 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Должностное лицо СОСП по ... ГМУ ФССП, вынесшее постановление об административном правонарушении, потерпевший ФИО4, представитель прокуратуры ... Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему

Согласно ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от < дата > N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, решением Кировского районного суда ... Республики Башкортостан от < дата > исковые требования прокурора ... Республики Башкортостан, в интересах ФИО4, удовлетворены. На Министерство здравоохранения Республики Башкортостан возложена обязанность по обеспечению ФИО4, < дата > года рождения, медицинским изделием – ... (л.д.29-30).

< дата > судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного листа ФС ... от < дата > (л.д.27-28).

Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены не были, ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении министерства < дата > вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление получено министерством < дата > (л.д.26).

< дата > в отношении министерства вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до < дата > Постановление о назначении нового срока исполнения получено министерством < дата > (л.д.24).

Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по ... ГМУ ФССП ФИО3 ...-АП от < дата > об административном правонарушении Министерство Здравоохранения Республики Башкортостан за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до < дата >) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей (л.д.10-13).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано выше, министерство привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования обеспечить ФИО4 медицинским изделием – ..., до < дата > - срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения < дата > постановления о назначении нового срока исполнения.

Вопрос о действиях министерства с точки зрения ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности министерства в совершении вмененного правонарушения.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от < дата > ...-АД21-6-К4.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст.72).

В силу ч.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от < дата > №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Принимая во внимание указанные нормы закона, в ходе исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа ФС ... от < дата >, выданного Кировским районным судом ... по делу ... по иску прокурора ... Республики Башкортостан, в интересах ФИО4 к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, о возложении обязанности обеспечивать ФИО4 медицинским изделием – ..., необходимо учитывать соблюдения требований Закона о контрактной системе, принимая незамедлительные меры, направленные на исполнение решения суда, не допуская виновных просрочек в принятии соответствующих эффективных действий и решений.

Из материалов дела следует, что до вынесения постановления о назначении нового срока исполнения от < дата >, в том числе в соответствии с Законом о контрактной системе были произведены следующие действия:

- на заседании Координационного Совета Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ... от < дата > постановлено осуществить закупку, в том числе, медицинских изделий – ... ..., в том числе для ФИО4 (л.д.45-58);

- < дата > министерством направлено поручение в ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан об осуществлении закупки медицинских изделий в соответствии протоколом ... от < дата > (л.д.44).

Кроме того, как следует из письма МЗ РБ ГБУЗ Белокатайская ЦРБ от < дата > ... ФИО4, при необходимости 60 упаковок в год (5 упаковок в месяц) медицинского изделия – ..., обеспечен < дата > в количестве 3 штук (л.д.59-60).

Проанализировав вышеприведенные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что при исполнении решения Кировского районного суда ... Республики Башкортостан от < дата > Министерством здравоохранения Республики Башкортостан не установлено допущение виновных просрочек в принятии действий и решений по обеспечению ФИО4 медицинскими изделиями.

Как видно из представленных доказательств, исполнение решения суда производилось в соответствии с Законом о контрактной системе и соблюдением установленных ограничений в отношении лимитов бюджетных обязательств.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что Министерством Здравоохранения Республики Башкортостан приняты все меры для обеспечения пациента ФИО4 медицинскими изделиями, о чем было сообщено. Доказательств иного в ходе производства по настоящему делу представлено не было.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 ...-АП от < дата > об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 ...-АП от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан отменить, тем самым удовлетворив жалобу Министерства Здравоохранения Республики Башкортостан.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Егорова