Решение № 2А-172/2019 2А-172/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-172/2019

Дело №2а-172(1)/2019

64RS0030-01-2019-000170-36


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Артюх О.А.,

при секретаре Туновой Е.А.,

с участием административного истца помощника Ртищевского межрайонного прокурора Кабанкова В.Ю.,

представителя административного ответчика исполняющего обязанности главы администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района -ФИО1

рассмотрев в открытом заседании административное дело по административному иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора (далее - прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

В обоснование заявленных требований указывает, что межрайпрокуратурой во исполнение решения коллегии прокуратуры области от 24.05.2016 года «О ходе исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения.

Мониторингом сети Интернет, в том числе Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) установлено отсутствие возможности предоставления большинства услуг в электронной форме.

Согласно постановлению администрации Макаровского муниципального образования от 19.07.2012 года № 44 утверждён административный регламент по

предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений». Из положения пункта 11.2 административного регламента следует, что документы для получения муниципальной услуги, могут быть представлены в администрацию лично, направлены в электронной форме через региональный портал http://pgu.saratov.gov.ru. либо федеральный портал государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru а также могут направляться по почте. Однако, изучением портала http://www.gosuslugi.ru показало, что данная информация не размещена, возможность предоставления услуги в электронной форме не обеспечена.

Постановлением администрации Макаровского муниципального образования от 27.02.2015 года № 9.1 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение и аннулирование адресов». Из положения пункта 2.6.6 административного регламента следует, что заявление направляется заявителем в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или представляется заявителем лично или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федеральной государственной информационной сети «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или http://www.gоsuslugi.ru и региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) http://pgu.saratov.gov.ru., портала федеральной информационной адресной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Однако, изучение портала http://www.gosuslugi.ru показало, что данная информация не размещена, возможность предоставления услуги в электронной форме не обеспечена.

Постановлением администрации Макаровского муниципального образования от 28.04.2017 года № 15 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Согласование размещения нестационарных торговых объектов». Из положения пункта 2.6.2 административного регламента следует, что документы для получения муниципальной услуги, могут быть представлены заявителем непосредственно в подразделение, в МФЦ, направлены в электронной форме через Единый и региональный порталы госуслуг, а также могут направляться по почте. В случаях, предусмотренных, законодательством, копии документов, должны быть нотариально заверены. Однако, изучение портала http://www.gosuslugi.ru показало, что данная информация не размещена, возможность предоставления услуги в электронной форме не обеспечена.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обеспечении предоставления в электронном виде муниципальных услуг «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений», «Присвоение, адресов объектам адресации, изменение или аннулирование адресов», «Согласование размещения нестационарных торговых объектов».

Возложить обязанность на администрацию Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить предоставление муниципальных услуг «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений», «Присвоение, адресов объектам адресации, изменение или аннулирование адресов», «Согласование размещения нестационарных торговых объектов» в электронном виде.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Кабанков В.Ю. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика исполняющая обязанности главы администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Согласно пунктов 1-2 части 1 Закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Федеральный закон от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4). Конкретизируя данные принципы, статья 5 того же Федерального закона предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если такая информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу части 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления включает в себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, целевые программы, принятые в соответствующем порядке.

Статьями 13, 14 Закона № 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу части 7 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В силу положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что мониторингом сети Интернет, в том числе Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) установлено отсутствие возможности предоставления большинства услуг в электронной форме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - исполняющая обязанности главы администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области административные исковые требования признала в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Судом представителю административного ответчика разъяснены последствия признания административного иска и принятие его судом, предусмотренные статьями 46, 157 КАС РФ, из которых следует, что при признании административным ответчиком или его представителем административного иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований в данной части.

Учитывая, что признание представителем административного ответчика настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика и приходит к убеждению, что заявленные административные исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.46,157, 175-180,186, 290 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Ртищевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обеспечении предоставления в электронном виде муниципальных услуг «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений», «Присвоение адресов объектам адресации, изменение и аннулирование адресов», «Согласование размещения нестационарных торговых объектов».

Возложить обязанность на администрацию Макаровского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить предоставление муниципальных услуг «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений», «Присвоение адресов объектам адресации, изменение и аннулирование адресов», «Согласование размещения нестационарных торговых объектов» в электронном виде.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись