Постановление № 5-96/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 5-96/2017

Дело № 5-96/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Муромцево

20.12.2017

Судья Муромцевского районного суда Омской области Пичерских М.С.,

при секретаре Добросердовой Л.К.,

рассмотрев в Муромцевском районном суде Омской области, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – дорожного мастера Государственного предприятия Омской области «Муромцевское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

23.11.2017 в 19 часов 30 минут, на автомобильной дороге Омск-Муромцево-Седельниково с 158 по 199 км, в нарушение п. 7.1 ГОСТ 33181-2014, дорожный мастер ГП «Муромцевское ДРСУ» ФИО1, являясь должностным лицом, допустил нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, не принял мер к своевременному устранению помех с асфальтово-бетонного покрытия в виде зимней скользкости с образованием стекловидного льда и формированием снежного наката, что угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании должностное лицо дорожный мастер ГП «Муромцевское ДРСУ» ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся и пояснил, что работы по уборке снежного наката не были проведены своевременно из-за нехватки времени.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.93 № 1090 (ред. от 24.03.2017), должностные и иные лица, ответственные за состояния дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливают ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, ГОСТ 33181-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 N 1121-ст.

В соответствии с п. 7.1 «ГОСТ 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1121-ст), состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать следующим требованиям:

толщина уплотненного снега на дорогах 1 и 2 уровня содержания не допускается, на дорогах 3 уровня содержания допускается толщина уплотненного снега не более 30 мм, 4 уровня – не более 60 мм, 5 уровня – не более 100 мм;

наличие зимней скользкости не допускается на дорогах всех уровней содержания.

При этом, участки дорог с уплотненным снегом, отнесенные к 3 - 5 уровням содержания, должны быть обработаны фрикционными или химико-фрикционными ПГМ, удовлетворяющими требованиям ГОСТ 33387.

Под зимней скользкостью п. 3.3 данного Межгосударственного стандарта понимает все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.

Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик от 4х до 6ти часов. При этом нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Нарушения требований пункта 7.1 ГОСТ 33181-2014 идут в разрез с требованиями статьи 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, чем ущемляют законные права участников дорожного движения, предусмотренные статьей 24 данного нормативно-правового акта, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, а также являются составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ.

В данном случае, согласно протоколу об административном правонарушении 55 OO № 661827 от 29.11.2017 (л.д. 3-4), дорожный мастер ГП «Муромцевское ДРСУ» ФИО1, являясь должностным лицом, 23.11.2017 в 19 часов 30 минут, на автомобильной дороге Омск-Муромцево-Седельниково с 158 по 199 км, в нарушение п. 7.1 ГОСТ 33181-2014, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонту и содержании дорог, не принял мер к своевременному устранению помех с асфальтово-бетонного покрытия в виде зимней скользкости с образованием стекловидного льда и формированием снежного наката, что угрожает безопасности дорожного движения.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги (л.д. 9,72), составленном 23.11.2017 в 19 часов 30 минут Госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД по Муромцевскому району лейтенантом полиции ФИО2 следует, что на участке автомобильной дороги Омск-Муромцево-Седельниково с 158 по 199 км, на асфальтово-бетонном покрытии имеется зимняя скользкость в виде стекловидного льда и снежного наката, образование колейности.

Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей (л.д. 10-14), а также протоколом осмотра места происшествия по факту ДТП на 161 км автодороги Омск-Муромцево (л.д. 62-69).

Согласно рапорту начальника ОГИБДД ОМВД России по Муромцевскому району майора полиции ФИО3 (л.д. 6-7), 23.11.2017 около 16 часов 10 минут на 161 км автодороги Омск-Муромцево-Седельниково, К. , управляя автомобилем TOYOTA CAMRY, без признаков алкогольного опьянения, не справилась с управлением автомобиля, выехала на полосу предназначенную для встречного движения и допустила столкновение с двигающимся во встречном направлении автомобилем МАЗ-4370 под управлением Е. Водитель автомобиля TOYOTA CAMRY К. скончалась на месте ДТП до прибытия скорой медицинской помощи. На данном участке дороги установлены сопутствующие ДТП условия – снежный накат с образованием стекловидного льда.

В соответствии с Предписанием ОГИБДД ОМВД России по Муромцевскому району от 24.11.2017 (л.д. 71), полученным дорожным мастером ФИО1, предлагается устранить на асфальтобетонном покрытии, а/д Омск-Муромцево-Седельниково с 199 км по 158 км, колейность и зимнюю скользкость в виде стекловидного льда.

Согласно журналу производства работ в зимний период 2017-2018 гг. ГП «Муромцевское ДРСУ», 19.11.2017 шел снег. В период времени с 21.11.2017 по 23.11.2017, сведения о выпадении осадков отсутствуют, при этом указано на наличие снега на проезжей части а/д Омск-Муромцево-Седельниково.

Госинспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Муромцевскому району ФИО2 в судебном заседании подтвердил сведения указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1, в части нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, также указав, что 23.11.2017 при следовании на место ДТП произошедшего на 161 км дороги Омск-Муромцево, был выявлен факт ненадлежащего состояния проезжей части с 158 км по 199 км. Дорожное полотно было частично обработано смесью из песка и соли. На указанном промежутке дороги имелись опасные участки, в связи с наличием на дорожном полотне помех в виде зимней скользкости с образованием стекловидного льда и формированием снежного наката. По данному факту 24.11.2017 в ГП «Муромцевское ДРСУ» внесено предписание об устранении выявленных нарушений.

Из пояснений директора ГП «Муромцевское ДРСУ» ФИО4, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, следует, что ФИО1 являясь дорожным мастером, в соответствии с должностными обязанностями, а также производственным заданием от 15.10.2017 самостоятельно принимает решение о проведении работ по уборке снега на закрепленных за ним участке дороги Омск-Муромцево, определяет число единиц техники необходимой для приведения дороги в соответствии с требованиями ГОСТа.

Согласно Уставу (л.д. 16-23), свидетельству (л.д. 24), Государственное предприятие Омской области «Муромцевское дорожное ремонтно-строительное управление», является унитарным юридическим лицом, целями деятельности которого является, в том числе, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования. Предметом деятельности Предприятия является деятельность по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и сооружений на них, других объектов дорожного хозяйства.

Из контракта № Ф.2017.61955 от 01.03.2017 с приложениями (л.д. 25-35, 36-37) Акционерное общество «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» заключило контракт на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них на территории Муромцевского, Нижнеомского муниципальных районов Омской области с Государственным предприятием Омской области «Муромцевское дорожное ремонтно-строительное управление». Сроки выполнения работ: начало день, следующий за календарной датой заключения настоящего контракта; окончание работ 31.12.2017. Подрядчик ГП «Муромцевское ДРСУ» обязался в срок до 31.12.2017 выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области и сооружений на них, и сдать результат заказчику в объеме, определенном Заказом на выполнение работ, в том числе на территории Муромцевского района.

Из Приказа ГП «Муромцевское ДРСУ» № 79-ЛС от 09.10.2017 (л.д. 38) следует, что ФИО1 принят на работу с 09.10.2017 в АУП, линейный персонал на должность мастера дорожного.

Согласно приказу № 49 от 21.11.2017 (л.д. 39), в целях улучшения контроля за содержанием и обслуживанием автодорог за дорожным мастером ФИО1 закреплены участки дорог, в том числе участок дороги Омск-Муромцево с 125 по 215 км протяженностью 90 км.

Согласно должностной инструкции Дорожного мастера (л.д. 43-44), дорожный мастер относится к категории руководителей. Для выполнения возложенных на него функция, мастер обязан в том числе самостоятельно обеспечивать выполнение участком в установленные сроки производственных заданий по строительству, ремонту и содержанию закрепленных за ним участков автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с производственным заданием ГП «Муромцевское ДРСУ» от 15.10.2017 (л.д. 45), с наступлением зимнего периода и началом выполнения работ по зимнему содержанию автомобильных дорог вводится дежурство ответственных лиц и техники для зимнего содержания автомобильных дорог. Ответственный дежурный назначается из числа дорожных мастеров. Ответственный дежурный обязан в том числе: знать все участки на обслуживаемой сети автомобильных дорог возможного возникновения снежных заносов и образования зимней скользкости, в случае снегопада, метели, гололедных явлений самостоятельно принять исчерпывающие меры по обеспечению бесперебойного и безопасного движения, организации работ по снегоочистке и борьбе с гололедом.

Из административной практики (л.д. 42), следует, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался.

Таким образом, факт нарушения должностным лицом ФИО1 правил содержания дороги в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства установлен судом и подтверждается представленными материалами дела.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

В соответствии с общими правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Наказание по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, то есть с учетом системного толкования положений Кодекса об административных правонарушениях, положения ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не применимы, так как минимальный размер штрафа составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении ФИО1 наказания суд принимает во внимание его личность, характер совершенного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, наличие в его действиях смягчающих обстоятельств – признание вины, раскаяние в содеянном, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12.34 ч. 1, 23.1, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - дорожного мастера Государственного предприятия Омской области «Муромцевское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Взыскание назначенного штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК РФ по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52634000, БИК 045209001, счет получателя платежа 40101810100000010000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, код бюджетной классификации 18811630030016000140, наименование платежа Административный штраф.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Муромцевский районный суд Омской области.

Судья

М.С. Пичерских