Решение № 2А-132/2019 2А-132/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-132/2019

Дело № 2а- 132/2019


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Исса Пензенской области 23 июля 2019 года

Иссинский районный суд Пензенской области в составе судьи Сорокиной Л.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Иссинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории рабочего поселка Исса Иссинского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на территории рабочего поселка Исса на несформированном земельном участке, расположенном примерно в 20-30 метрах западнее от пересечения ул. Октябрьская р.п. Исса и ул. Мира р.п. Исса имеется несанкционированное место размещениятвердых коммунальных отходов (свалка) площадью примерно100 кв.м..

Наличие на территории поселения несанкционированной свалки свидетельствует как о незаконном бездействии и не обеспечении административным ответчиком создания соответствующих условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и не обеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, а также ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ») запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в РФ.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за городскими поселениями.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88).

Пунктами 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 № 28-пП, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на ответчиков вышеуказанными требованиями закона возложена обязанность по организации сбора и транспортированию ТБО, а также контроль за состоянием благоустройства, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Вопреки изложенным правовым нормам на территории муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями.

Несоблюдение административными ответчиками установленной законодательством обязанности по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, по благоустройству территории поселения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке, расположенном примерно в 20-30 метрах западнее от пересечения ул. Октябрьская р.п. Исса и ул. Мира р.п. Исса, и обязать административных ответчиков в срок до 01.03.2020 ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на указанном земельном участке.

Прокурор в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть данное дело без участия административного истца, иск удовлетворить и установить срок исполнения решения суда до 01 марта 2020 года.

Представитель административного ответчика МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении глава администрации МО «Рабочий поселок Исса» просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО «Рабочий поселок Исса», и указал, что администрация МО «Рабочий поселок Исса» административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания административного иска понятны.

Представитель административного ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без участия представителя Управления, указав, что с исковыми требованиями прокурора согласны.

Изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п.18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 № 28-пП, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на ответчиков вышеуказанными требованиями закона возложена обязанность по организации сбора и транспортированию ТБО, а также контроль за состоянием благоустройства, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Исковые требования прокурора основаны на нормах закона, и на обстоятельствах, установленных при проведении проверки.

Так прокуратурой Иссинского района Пензенской области 27 июня 2019 года проведена проверка соблюдения администрацией МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, чтона территории рабочего поселка Исса на несформированном земельном участке, расположенном примерно в 20-30 метрах западнее от пересечения ул. Октябрьская р.п. Исса и ул. Мира р.п. Исса имеется несанкционированное место размещениятвердых коммунальных отходов (свалка) площадью примерно100 кв.м. (л.д.10-12).

Согласно Уставу МО «Рабочий поселок Исса» к вопросам местного значения данного МО относится, в том числе и организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории муниципального образования, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах МО «Рабочий поселок Исса».

Давая оценку указанным обстоятельствам, и учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, в том числе, указанные в административном исковом заявлении прокурора, суд пришел к выводу о том, что административными ответчиками ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию твердых бытовых отходов, по благоустройству территории данного сельского поселения, что создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Рабочий поселок Исса» Иссинского района Пензенской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в срок до 01.03.2020 ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном примерно в 20-30 метрах западнее от пересечения ул. Октябрьская р.п. Исса и ул. Мира р.п. Исса Иссинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья: