Решение № 3А-1820/2018 от 17 декабря 2018 г. по делу № 3А-1820/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2018 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Матвеевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а- 1820/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта,

с участием ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя Департамента управления имуществом г.о. Самары ФИО3,

представителя Департамента финансов и экономического развития Администрации г.о. Самары ФИО4,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.

Требования обоснованы тем, что решением Ленинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент управления имуществом г.о. Самары возложена обязанность по предоставлению во внеочередном порядке ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО10 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в границах населенного пункта г. Самара, равнозначное по общей площади и количеству комнат (3-х комнатную) ранее занимаемому жилому помещению общей площадью не менее 42,20 кв. м. На основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Самары, межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыска ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство и в последующем принимались меры по исполнению решения суда. Однако, до подачи данного иска в суд решение суда не исполнено, общая продолжительность производства по исполнению данного акта составила более 1 года. В связи с изложенным просит присудить компенсацию за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта в размере 300 000 руб., возвратить государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Департамент управления имуществом г.о. Самары представил письменные возражения на заявленные требования, в которых сослался на то, что им ведется активная работа по подбору административному истцу благоустроенного жилого помещения; имеющиеся в муниципальной собственности жилые помещения не соответствуют требованиям, указанным в резолютивной части решения суда. От предложенных для временного проживания жилых помещений манёвренного фонда, расположенных по адресам: <адрес>, административный истец отказалась.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самары ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в возражениях.

Департамент финансов и экономического развития Администрации г.о. Самары представил письменный отзыв, в котором просил уменьшить сумму компенсации в связи с тем, что заявленный административным истцом размер компенсации является завышенным, компенсация является мерой ответственности государства и не направлена на восполнение имущественных потерь лица, обратившегося за компенсацией.

В судебном заседании представитель Департамента финансов и экономического развития Администрации г.о. Самары ФИО4 поддержала доводы, отраженные в отзыве.

Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Самарской области просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные ФИО1 требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно пункту 2, 3 статьи 1, пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ). При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Департамент управления имуществом г.о. Самары возложена обязанность по предоставлению ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО10 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 42,2 кв. м общей площади (3-комнатную), отвечающее установленным требованиям и расположенное в черте населенного пункта г. Самары.

Исполнительный лист, выданный Ленинским районным судом г. Самары ДД.ММ.ГГГГ, поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Самарской области ДД.ММ.ГГГГ.

По данному исполнительному листу ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе.

Требование об исполнении решения суда вынесено судебным приставом также ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем в адрес Департамента управления имуществом г.о. Самары ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены предупреждения о привлечении к уголовной ответственности в случае злостного уклонения от исполнения судебного акта.

На основании протоколов об административном правонарушении Департамент управления имуществом г.о. Самары был привлечен к административной ответственности в виде штрафа ( ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Несмотря на принимаемые судебным приставом-исполнителем меры к исполнению решение Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было.

Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самары, выразившееся в длительном не исполнении решения Ленинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным, Департамент управления имуществом был обязан устранить допущенные нарушения.

Принимая во внимание представленные документы, суд приходит к выводу о том, что Департамент управления имуществом г.о. Самары не принял надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда.

Доводы представителя Департамента о том, что им предпринимались активные действия по подбору административному истцу благоустроенного жилого помещения, а также доводы о том, что для временного проживания административному истцу предлагались жилые помещения манёвренного фонда, от которых административный истец отказалась, не подтверждены доказательствами.

Общая продолжительность исполнения решения суда на день рассмотрения дела составила 1 год 3 месяца 14 дней, которая расценивается судом как не отвечающая критерию разумности. Неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя, поэтому ФИО1 имеет право на компенсацию за неисполнение судебного акта в разумный срок.

Определяя размер компенсации, суд учитывает практику Европейского суда по правам человека, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца с учетом принципов разумности и справедливости.

Размер компенсации, равный 50 000 руб., соответствует требованиям закона.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 3, частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно пункта 2.1 Положения о департаменте финансов и экономического развития Администрации г.о. Самары, утвержденного Решением думы г.о. Самары от 17 сентября 2015 года № 683, одной из задач Департамента является проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и экономической политики на территории городского округа Самара.

Из толкования вышеприведенных правовых норм следует, что обязанность по исполнению судебного акта о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок, возложена на Департамент финансов и экономического развития Администрации г.о. Самары.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 250-259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта в размере 50 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение подлежит исполнению Департаментом финансов и экономического развития Администрации г.о. Самары за счет средств бюджета г.о. Самары.

Решение суда в части компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта подлежит немедленному исполнению.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина