Решение № 2-169/2017 2-169/2017~М-145/2017 2-3-169/2017 М-145/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-169/2017

Дело №2-3-169/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 августа 2017 года

рабочий поселок Новые Бурасы

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Никулиной И.В.

при секретаре Салуховой Г. Х.

с участием помощника прокурора Новобурасского района Саратовской области Кобзаренко В.А.,

главного врача ГУЗ СО «Новобурасская центральная районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новобурасского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Новобурасская районная больница» о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Новобурасского района Саратовской области обратился в защиту неопределенного круга лиц в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района в июне 2017 года проведена контрольная проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в объектах социальной инфраструктуры, расположенных на территории Новобурасского района. В нарушение указанного законодательства, на входной площадке к зданию поликлиники государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Новобурасская районная больница» (далее ГУЗ СО «Новобурасская РБ») отсутствует пандус или иное подъемное устройство, обеспечивающие беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, что является нарушением пунктов 3.13; 3.14; СНиП 35-01-2001. Данные нарушения привели к невозможности доступа инвалидов и маломобильных граждан в указанную организацию, являющуюся объектом социальной инфраструктуры. Кроме того, в соответствии с п.5.2.3 СП 59.13330.2012 участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026. Рекомендуется предусматривать световые маячки. Зоны «возможной опасности» с учетом проекции движения дверного полотна должны быть обозначены контрастной цвету окружающего пространства краской для разметки. Согласно п.7.1.8 СП 59.13330.2012 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м. Однако, указанные тактильные предупреждающие указатели, а также мнемосхемы в помещении ГУЗ СО «Новобурасская РБ» отсутствуют, что мешает полному и эффективному вовлечению инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Причиной сложившейся ситуации является незаконное бездействие администрации районной больницы в части не принятия мер к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, несмотря на принимаемые ранее прокуратурой района меры прокурорского реагирования. Просит суд признать бездействие ответчика незаконным и возложить на него обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры до 01 июля 2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора Кобзаренко В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Главный врач ГУЗ СО «Новобурасская районная больница» ФИО1 возражений по иску не представила, пояснив, что в здании поликлиники действительно отсутствуют тактильные предупреждающие указатели, световые маячки, информационная мнемосхема, пандусы либо иные подъемные устройства, обеспечивающие беспрепятственный доступ в помещения поликлиники инвалидам и иным маломобильным группам населения. В настоящее время помощь в посещении поликлиники таким лицам оказывается силами сотрудников районной больницы. Наличие пандусов и иных подъемных устройств значительно облегчит как посещение поликлиники маломобильными группами населения, так и работу персонала. Финансирование работ по установке пандусов производится учредителем по целевому назначению в порядке очередности в рамках государственной программы «Доступная среда». По данному вопросу она неоднократно обращалась устно к учредителю, финансирование работ по установке пандусов и иных подъемных устройств запланирована на 2018 год. Сроки выполнения работ зависят от сроков и размеров финансирования. Письменные заявки о выделении денежных средств на установку пандусов она учредителю не направляла.

Третье лицо - Министерство здравоохранения Саратовской области извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку на внешней стене здания поликлиники ГУЗ СО «Новобурасская районная больница» имеется кнопка вызова персонала для инвалидов, помощь инвалидам в посещении врачей осуществляется силами сотрудников больницы. В рамках государственной программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы в Министерство социального развития области представлены предложения по мероприятиям, направленным на повышение доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения в медицинских организациях на 2018 год.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно п.5.2.9. СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (Далее - СП 59.13330.2012) при перепаде пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

В соответствии с п.5.2.3 СП 59.13330.2012 участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь тактильные предупреждающие указатели и/или контрастно окрашенную поверхность в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026. Рекомендуется предусматривать световые маячки. Зоны «возможной опасности» с учетом проекции движения дверного полотна должны быть обозначены контрастной цвету окружающего пространства краской для разметки.

На основании п.7.1.8 СП 59.13330.2012 при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Осуществляя медицинское обслуживание и оказывая иные услуги, ответчики должны создать условия для доступа к ним инвалидов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание поликлиники ГУЗ СО «Новобураская районная больница», расположенное по адресу: Саратовская область, р.<...>, является объектом социальной инфраструктуры, находится в собственности Саратовской области и закреплено на праве оперативного управления за ГУЗ СО «Новобураская районная больница».

В ходе проведенной проверки установлено, что указанное здание, как объект социальной инфраструктуры, недоступен для маломобильных групп населения.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Сведения о технических ограничениях для производства работ по установке оборудования, обеспечивающего доступность здания поликлиники для маломобильных групп населения и инвалидов, суду не представлены.

Суд при рассмотрении дела принимает во внимание возражения третьего лица – Министерства здравоохранения Саратовской области, однако, решающего значения для дела они не имеют, поскольку прокурором оспаривается бездействие ГУЗ СО «Новобурасская районная больница», доказательства обращения ответчика к учредителю с заявками на финансирование работ по установке оборудования, обеспечивающего доступность здания поликлиники для маломобильных групп населения и инвалидов, суду не представлены.

Как следует из возражений Министерства здравоохранения Саратовской области финансирование указанных работ рамках государственной программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы находится на стадии согласования, а именно: в Министерство социального развития области представлены предложения по мероприятиям, направленным на повышение доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения в медицинских организациях на 2018 год.

Кроме того, из представленных третьим лицом документов усматривается, что на 2018 год предполагается финансирование ГУЗ СО «Новобурасская РБ» лишь обустройство входной группы крыльца с установкой металлического пандуса и установка съемного пандуса внутри здания поликлиники. Финансирование установки в поликлинике иного оборудования, обеспечивающего доступность здания поликлиники для маломобильных групп населения и инвалидов, не запланировано.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Суд, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, отсутствие на входе в здание поликлиники пандуса либо иных подъемных устройств, отсутствие в здании тактильных предупреждающих указателей, световых маячков, информационной мнемосхемы, свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в части создания инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, соответственно, это нарушение подлежит устранению, что прямо следует из норм закона.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Новобурасского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Новобурасская районная больница» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Новобурасская районная больница», выразившееся в отсутствии условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и обязать устранить нарушения законодательства Российской Федерации, а именно создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Установить срок для принятия необходимых мер направленных на выполнение вышеуказанных обязанностей, возложенных судом, до 01 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия.

Судья

И. В. Никулина