Постановление № 5-94/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 5-94/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> г. <...>

Судья <...> суда <...> ФИО6

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев поступивший из отдела МВД России по <...> материал в отношении

ФИО1, <...> года рождения, уроженки <...>, <...>, пребывающей по адресу: <...>,

в отношении которой возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ,

установил:

<...> около 09 часов 00 минут в рамках профилактического обхода проводимого ОМВД РФ по <...> в <...>, выявлено нарушение гр. ФИО1 А. проживающей по указанному адресу, режима пребывания на территории РФ, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих ее право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По данному факту инспектором ОМВД России по <...> в отношении ФИО1 А. был составлен протокол об административном правонарушении <...> по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 А. признала вину в нарушении режима пребывания на территории РФ, в содеянном раскаялась и пояснила суду, что она прибыла на территорию РФ первоначально <...> и периодически выезжала в Украину и въезжала обратно, так как старалась не превышать 90 суток. Но не знала, что нельзя превышать 90 суток суммарно в 180 суток. Приехала в РФ к будущему супругу – ФИО4, который является гражданином РФ и с которым подано заявление в орган ЗАГС с целью заключить брак, а именно <...> о чем подано соответствующее заявление в орган ЗАГС. В настоящее время она состоит на учете в Лабинской женской консультации с диагнозом: беременность 11 недель. В установленный законом срок не выехала за пределы РФ, поскольку думала, что пребывает на территории РФ на законных основаниях.

Выслушав объяснения ФИО1 А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от <...>, - иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от <...> N 121-ФЗ).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 2.6 Кодекса устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию нашей страны устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства. Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими эти правила, являются: Федеральный закон от <...> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп.) и Федеральный закон от <...> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп.).

Объектом посягательств являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях (бездействии): нарушение установленных правил въезда в РФ, проживание без документов на право жительства в России или проживание по недействительным документам, утрата документов, подтверждающих право на проживание без обращения с заявлением об их утрате, несоблюдение установленных правил миграционного учета, порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного для данного лица срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Федеральным законом от <...> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижения этих лиц в пределах России. Предусмотрена возможность принудительной высылки (депортации) указанных лиц в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в России, а также привлечения этих лиц к установленной законодательством ответственности. Конкретным видом этой ответственности являются санкции данной статьи и других статей настоящего Кодекса.

В гл. V Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" указано, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете. С <...> вступил в действие Федеральный закон от <...> N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

В соответствии с данным Законом Постановлением Правительства РФ от <...> N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (с изм. и доп.).

В соответствии с Федеральным законом от <...> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане или лица без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту, которая подлежит возврату в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде из России (ст. 25.9). Основания для привлечения такого лица к ответственности установлены ст. 25.10 указанного Закона. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории России, могут передвигаться по территории РФ и избирать место жительства в РФ в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. Общее правило состоит в том, что иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории РФ, открытой для посещения иностранными гражданами.

Временно проживающий в России иностранный гражданин (и лицо без гражданства) не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ (ст. 11 Федерального закона от <...> N 115-ФЗ).

Субъектом правонарушения может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16 лет.

Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что <...> около 09 часов 00 минут в рамках профилактического обхода проводимого ОМВД РФ по <...> в <...>, выявлено нарушение гр. ФИО1 А. проживающей по указанному адресу, режима пребывания на территории РФ, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих ее право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Указанное послужило основанием для составления <...> в отношении ФИО1 А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<...>, <...>) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Однако, как пояснил в судебном заседании гр. ФИО1 А. цель ее въезда в РФ была совместное проживание со своей семьей. В настоящее время она беременна и проживает с гражданским супругом – ФИО4, который является гражданином РФ.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО4 ("гражданский муж" ФИО1 А.) который подтвердил, что он состоит в фактических брачных отношениях с ФИО1 А., с которой они подали заявление в орган ЗАГС по <...> о заключении брака, которое состоится <...>. ФИО4 так же подтвердил тот факт, что ФИО1 А. беременна от него и находится на 11 месяце беременности.

Кроме того, как следует из приобщенного к материалам дела заключения ВК <...> от <...> ФИО1 А. состоит на учете в <...> женской консультации с диагнозом: беременность 11 месяцев.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от <...> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права О. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от <...> N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <...> N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от <...> N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <...> N 3-П, от <...> N 5-П, от <...> N 8-П, от <...> N 15-П, от <...> N 1-П и др.).

Санкция ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, на основании изложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 А., содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, считает возможным ФИО1 ее штрафу, предусмотренному санкцией этой статьи.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающих обстоятельств (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, состоящая в фактических брачных отношениях с гражданином РФ и состоящая на учете в <...> женской консультации с диагнозом: беременность 11 месяцев), назначение ФИО1 А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о ее личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от <...> N 1-П и от <...> N 4-П.

Следовательно, дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд не применяет к ней.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1, <...> года рождения, уроженку <...>, <...> пребывающей по адресу: <...>, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <...>вой суд через <...> городской суд лицом, ФИО1 административному наказанию со дня вручения или получения им копии постановления.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: наименование получателя– УФК МФ по <...> (ОМВД России по <...>), <...> наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по <...>, код <...>, наименование платежа - штраф ОМВД.

ФИО1 А. разъяснены последствия неуплаты штрафа в установленный законом срок, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Квитанция об уплате административного штрафа представляется лицом, привлеченным к административной ответственности, - судье, вынесшему постановление.

Судья _______________ ФИО7