Решение № 2-265/2018 2-265/2018~М-276/2018 М-276/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-265/2018

№ 2-265/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Онгудай 24 сентября 2018 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Штанаковой Т.К.

при секретаре Бабановой Е.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации МО «Онгудайский район» об обязании привести объект размещения бытовых отходов в соответствии с санитарным законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Онгудайский район» об обязании в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации свалки, расположенной на земельном участке на территории МО Елинское сельское поселение на расстоянии 250 метров от знака 28 км автомобильной дороги Туекта0Тюнгур в урочище Тоботой на земельном участке с кадастровым номером 04:06:010502:266 на площади 8 994 кв.м. и в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ликвидацию и рекультивацию свалки расположенной на земельном участке на территории МО Елинское сельское поселение на расстоянии 250 метров от знака 28 км автомобильной дороги Туекта0Тюнгур в урочище Тоботой на земельном участке с кадастровым номером 04:06:010502:266 на площади 8 994 кв.м.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства об отходах и потребления, проведенной 28 августа 2018 года, в деятельности МО «Онгудайский район» были выявлены нарушения законодательства, регламентирующего вопросы обращения с отходами, и принятых в их развитие санитарных правил и норм, а именно установлено, что на территории Елинского сельского поселения на расстоянии 250 метров от знака 28 км автомобильной дороги Туекта0Тюнгур в урочище Тоботой на земельном участке с кадастровым номером № на площади 8 994 кв.м. с категорией использования: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения имеется полигон, который гражданами используется для складирования твердых коммунальных отходов, в том числе за пределами ограждения. Согласно дорожной карты в Онгудайском районе предусмотрен один полигон для сбора твердых коммунальных отходов в урочище «Сара-Кобы» в с.Онгудай, куда будет осуществляться вывоз твердых коммунальных отходов со всех сельских поселений, в том числе и МО Елинское сельское поселение. Администрацией МО «Онгудайский район» не принимаются меры по ликвидации свалки, расположенной на территории МО Елинское сельское поселение, разработке в соответствии с пунктом 8 Правил проекта рекультивации земель и проведении рекультивации земельного участка, занятого твердыми коммунальными отходами, однако, до настоящего времени вывоз твердых коммунальных отходов с территории полигона, расположенного на территории МО Елинского сельского поселение, не организован, гражданами продолжается складирование отходов на данном земельном участке. По периметру полигона оборудовано ограждение, которое имеет повреждение, складирование отходов осуществляется, в том числе и за пределами ограждения, тем самым нарушаются нормы природоохранного и санитарного законодательства, в связи с чем указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан. Вышеуказанный полигон твердых коммунальных отходов не соответствует нормам СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 16 от 30.05.2001, Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель»). Проведенная проверка свидетельствует о том, что администрация МО «Онгудайский район» должных мер по осуществлению деятельности в частности вопросов обращения с отходами не предпринимает, следствием чего явилось выявление существенных нарушений требований федерального законодательства. Ненадлежащее выполнение администрацией МО «Онгудайский район» возложенных законом обязанностей подрывает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создает угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются интересы Российской Федерации, заключающиеся в обязательном исполнении органами местного самоуправления требований федерального законодательства, и права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории МО Елинское сельское поселение, на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании истец, прокурора Бачишев А.Г. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик, представитель МО «Онгудайский район» по доверенности ФИО1, исковые требования признал, при этом просил установить срок для разработки проекта рекультивации до 30 марта 2019 года, срок для проведения рекультивации скалки до 30 сентября 2019 года.

Выслушав истца, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В статье 42 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с санитарными правилами «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01» требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Согласно п.5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Пунктом 6 Правил установлено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (п. 8 Правил).

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Елинское сельское поселение на расстоянии 250 метров от знака 28 км автомобильной дороги Туекта -Тюнгур в урочище Тоботой на земельном участке с кадастровым номером 04:06:010502:266 на площади 8 994 кв.м. с категорией использования: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения имеется полигон, который гражданами используется для складирования твердых коммунальных отходов, в том числе за пределами ограждения. Данный факт представителем МО «Онгудайский район» не оспаривается.

Согласно ч.16 ст.5 Устава МО «Онгудайский район» Республики Алтай к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными фототаблицами, установлено, что на территории Елинского сельского поселения на расстоянии 250 метров от знака 28 км. автомобильной дороги Туекта-Тюнгур в урочище Тоботой на земельном участке с кадастровым номером 04:067:010502:266, администрацией МО «Онгудайский район» не принимаются меры по ликвидации свалки, разработке проекта рекультивации земель и проведении рекультивации земельного участка, занятого твердыми коммунальными отходами, вывоз твердых коммунальных отходов с территории полигона не организован, гражданами продолжается складирование отходов на данном земельном участке, по периметру полигона оборудовано ограждение, которое имеет повреждение, складирование отходов осуществляется, в том числе и за пределами ограждения, указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Из сведений с сайта ФНС России ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, администрация Онгудайского района является юридическим лицом с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ненадлежащее выполнение администрацией МО «Онгудайский район» возложенных законом обязанностей подрывает санитарно - эпидемиологическую обстановку на территории муниципального района, негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создает угрозу эпидемиологических заболеваний населения, чем нарушаются интересы Российской Федерации, заключающиеся в обязательном исполнении органами местного самоуправления требований федерального законодательства. Своевременное проведение ликвидации и рекультивации свалки на территории муниципального образования МО Елинское сельское поселение будет являться критерием безопасности для человека, факторов среды его обитания, обеспечит благоприятные условия его жизнедеятельности, а непринятие мер повлечет загрязнение окружающей среды, а также создаст опасность для здоровья жителей Елинского сельского поселения, поэтому суд приходит к выводу, что прокурор вправе был обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на администрацию МО Онгудайский район должны быть возложены обязанности о приведении объект размещения бытовых отходов в соответствии с санитарным законодательством.

Поскольку ответчиком не была предоставлена соответствующая проектная документация, суд с учетом требований ч.2 ст.206 ГПК РФ самостоятельно установил срок, в который ответчиком должны быть совершены возложенные на него действия. При этом при установлении в проекте по рекультивации земельного участка иных сроков, администрация МО «Онгудайский район» не лишена права заявить о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Онгудайский район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации свалки, расположенной на земельном участке на территории МО Елинское сельское поселение на расстоянии 250 метров от знака 28 км автомобильной дороги Туекта-Тюнгур в урочище Тоботой на земельном участке с кадастровым номером 04:06:010502:266, площадью 8 994 кв.м.

Обязать муниципальное образование «Онгудайский район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ликвидацию и рекультивацию свалки, расположенной на земельном участке на территории МО Елинское сельское поселение на расстоянии 250 метров от знака 28 км автомобильной дороги Туекта-Тюнгур в урочище Тоботой на земельном участке с кадастровым номером 04:06:010502:266, площадью 8 994 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2018 года.

Судья Т.К.Штанакова