Решение № 2А-2/239/2024 2А-2/239/2024~М-2/240/2024 М-2/240/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 2А-2/239/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-2/239/2024

(УИД 43RS0026-02-2024-000327-41)

06 декабря 2024 года пгт. Афанасьево Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Пузиковой А.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Афанасьевского района Кировской области Зыкова А.А.,

при секретаре Сапегиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Афанасьевскому территориальному управлению администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области и муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области об обязании устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что при обследовании улично-дорожной сети <АДРЕС ИЗЪЯТ> отсутствует стационарное электрическое освещение. <ДАТА ИЗЪЯТА> в адрес начальника Афанасьевского территориального управления внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. Отсутствие стационарного освещения нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Афанасьевского муниципального округа. Прокурор просил признать незаконным бездействие Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа по не оборудованию уличного освещения у домов №№ *** <АДРЕС ИЗЪЯТ>; обязать в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа установить уличное освещение у домов №№ *** <АДРЕС ИЗЪЯТ>; обязать в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице его администрации произвести финансирование расходов по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В судебное заседание представители административных ответчиков Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области и администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области поступил письменный отзыв на административный иск, в котором указано, что с административными исковыми требованиями прокурора согласны, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца прокурор Зыков А.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 3 ст. 46, ч. 3 ст. 157 КАС РФ суд принимает признание административного иска административными ответчиками, т.к. это не противоречит КАС РФ и не нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся, в том числе пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5); дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В силу ч.ч. 1 и 8.1 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как определено в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании ч. 1.1 ст. 10 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> № *** утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области, согласно которым благоустройство территории муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ – это комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории; объекты благоустройства – это улицы, площади, дороги, проезды, внутридворовые территории, придомовые территории, парки, скверы и иные территории (в том числе озелененные); фасады зданий, строений и сооружений, элементы их декора и иные внешние элементы зданий, строений, сооружений; урны, контейнерные площадки, контейнеры, павильоны, киоски, палатки; иные объекты (п. 1.2); улицы, дороги, площади и пешеходные аллеи, общественные и реакционные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, территории промышленных и иных организаций и учреждений, а также дорожные знаки и указатели, информационные стенды освещаются в темное время суток по графику, утвержденному администрацией округа. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на юридических и физических лиц, в собственности которых или пользовании которых находятся данные объекты, если иное не установлено договором, муниципальными правовыми актами (п. 5.4.1).

В судебном заседании установлено, что по обращению жителя <АДРЕС ИЗЪЯТ><ИИИ><ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района Кировской области принято решение о проведении в период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> проверки деятельности Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с протоколом инструментального обследования участка дороги <АДРЕС ИЗЪЯТ> в границах Афанасьевского муниципального округа Кировской области, составленным <ДАТА ИЗЪЯТА> ст. инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» <ЛЛЛ>, отсутствует стационарное электрическое освещение, что противоречит п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> улично-дорожная сеть, расположенная по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, протяженностью *** м, числится в реестре муниципального имущества, которая закреплена на праве оперативного управления за Афанасьевским территориальным управлением администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области.

<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района Кировской области в адрес начальника Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу на представление Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> № *** в <ДАТА ИЗЪЯТА> установить уличное освещение в <АДРЕС ИЗЪЯТ> не представляется возможным, в связи с отсутствием закупленных материалов и дефицитом бюджетных ассигнований. Для освещения данного перекреста необходима установка новых опор, протяжка провода СИП и установка светильника, стоимость работ составляет ориентировочно *** руб.

Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения, как на момент проверки, так и в настоящее время не устранены, что свидетельствует о бездействии Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, в оперативном управлении которого находится вышеуказанная улично-дорожная сеть, в части устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Как установлено ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 БК РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз.1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, именно администрация муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице его администрации к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств муниципального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Указанный вывод не освобождает муниципальное образование от обязанности финансирования деятельности муниципального учреждения.

Исходя из изложенных правовых норм, установленных обстоятельств дела, суд с учетом доказанности факта нарушения требований законодательства и, как следствие, нарушения права неопределенного круга лиц, приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для частичного удовлетворения исковых требований прокурора в части признания незаконным бездействия Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области по не оборудованию уличного освещения у домов №№ *** <АДРЕС ИЗЪЯТ>; обязании Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области установить уличное освещение у домов №№ *** <АДРЕС ИЗЪЯТ>. Требования в части возложения обязанности на муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области произвести финансирование расходов на устранение вышеуказанных нарушений, удовлетворению не подлежат.

При этом, с учетом организационно-правовой формы территориального управления, учредителем которого является администрация муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ, и, как собственник муниципального имущества, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, исполнение возложенной на Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа обязанности должно производиться за счет средств муниципального бюджета.

При определении срока исполнения решения, суд считает разумным и достаточным срок, предложенный прокурором, с которым согласился ответчик, т.е. до <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области по не оборудованию уличного освещения у домов №№ *** <АДРЕС ИЗЪЯТ>.

Обязать Афанасьевское территориальное управление администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***) за счет средств муниципального бюджета муниципального образования Афанасьевского муниципального округа Кировской области в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> установить уличное освещение у домов №№ *** <АДРЕС ИЗЪЯТ>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.12.2024.

Судья А.С. Пузикова