Решение № 2А-177/2018 2А-177/2018~М-156/2018 М-156/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-177/2018

Решение

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 г.

г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Кравченко В.В., при секретаре судебного заседания Ушаковой Н.С., с участием истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-177/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 1 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком предоставления жилищной субсидии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил, с учетом уточненных требований:

- признать незаконным бездействие начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ) в части непринятия решения о предоставлении ему и членам его семьи жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения;

- обязать начальника ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ принять решение о предоставлении жилищной субсидии на основании ранее предъявленных им документов и выдать копию указанного решение в установленные законодательством сроки.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с 5 ноября 2014 г. решением 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ), с учетом решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ), он, ФИО1, и члены его семьи были признаны, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному месту жительства. Способом обеспечения жильем истец выбрал жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения, в июле 2018 г. он обратился в ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ с документами для предоставления субсидии, однако, должностными лицами управления жилищного обеспечения до настоящего времени решения не принято.

Заинтересованное лицо - начальник отделения (территориальное, г. Новороссийск) Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее отделение (г. Новороссийск) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ) ФИО2 пояснил: вопрос об обеспечении ФИО1 и членов его семьи жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения рассмотрен, в адрес истца направлено уведомление от 23 октября 2018 г. за исх. № 184/2/21676нс, в которым указано, что он будет обеспечен жилищной субсидией после доведения до управления финансового обеспечения МО РФ лимитов бюджетных обязательств по перечислению жилищной субсидии и предоставления Дроздовым документов, в соответствии с абзацем 1 пункта 13 части 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280. Требуемое истцом решение о предоставлении жилищной субсидии принимается после того как управлением финансового обеспечения МО РФ будет доведена информация о выделении денежных средств на эти цели, а согласно, полученной информации от начальника ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ, на сегодняшний момент денежных средств на выплату жилищной субсидии нет, поскольку бюджетные обязательства лимитированы и распределяются согласно очередности.

Административный ответчик - начальник ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях представитель начальника ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ ФИО3 требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части № 1 по контракту, выслуга лет в календарном исчислении <данные изъяты>, первый контракт о прохождении военной службы заключил в 1995 г. во время обучения в высшем военном учебном заведении, которое закончил в 1999 г., в его личном деле членами семьи записаны: жена и дети (<данные изъяты>). С 5 ноября 2014 г. решениями 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ и ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ истец и члены его семьи были признаны, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному месту жительства.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются пояснениями административно истца и заинтересованного лица, а также исследованными в суде следующими доказательствами – копиями: решения 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ от 19 февраля 2015 г. № 41Сев, решения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 31 августа 2017 г. и решения 224 гарнизонного военного суда от 21 июля 2018 г., апелляционного определения № 33а-390/2017 от 25 июля 2017 г. Ленинградского окружного военного суда, контрактов о прохождении военной службы и выпиской из послужного списка ФИО1, а также справками войсковой части № 1.

Согласно сообщению начальника отделения (г. Новороссийск) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ от 18 октября 2018 г. письмо адресованное ФИО1 за исх. № 13/1462 от 29 сентября 2018 г. отменено на основании письма врио начальника ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ от 16 октября 2018 г. № 184/2/21143нс.

Из возражений представителя начальника ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ от 23 октября 2018 г. и приложенных к нему документам усматривается, что вопрос об обеспечении истца и членов его семьи жилищной субсидией рассмотрен, а в адрес истца направлено уведомление от 23 октября 2018 г. за исх. № 184/2/21676нс, в соответствии с которым ФИО1 будет обеспечен жилищной субсидией после доведения до управления финансового обеспечения МО РФ лимитов бюджетных обязательств по перечислению жилищной субсидии и представления Дроздовым соответствующих документов.

Согласно поступившим сообщениям от ответчика от 24 октября и 25 октября 2018 г. в очереди на обеспечение жилищной субсидией с датой постановки ранее 5 ноября 2014 г. стоит 184 человека, в том числе с правом на внеочередное обеспечение – 9 человек, порядковый номер ФИО1 – 9-й (основание на внеочередное обеспечение – многодетность), сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на истца и членов его семьи поступили 24 сентября и 1 октября 2018 г., остаток не использованных бюджетных средств на предоставление жилищной субсидии на 12 октября 2018 г. (десятый рабочий день после получения последних сведений на семью Дроздовых) составил 618 783, 33 руб., указанны сумма осталась не изменой и на 24 октября 2018 г.

Выслушав объяснения истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, жилищная субсидия является одной из форм реализации жилищного права военнослужащего.

Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее – Порядок), утвержден приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 г. № 510.

В соответствии с пунктами 1 и 5 Порядка жилищная субсидия предоставляется военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны РФ. В течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Следовательно, до принятия решения о предоставлении жилищной субсидии уполномоченный орган не только вправе, но и обязан проверить пакет документов, послуживших основанием для принятия решения о принятии гражданина на жилищный учет, и в случае неполноты этого пакета – предложить гражданину представить недостающие документы.

В соответствии с п. 1 Инструкции, для принятия на жилищный учет военнослужащие вместе с заявлением представляют: копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления; копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации; сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции.

Пунктом 17 Инструкции, установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу.

Согласно п. 18 указанной выше Инструкции с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в п. 17 настоящей Инструкции.

Предоставление сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи (далее – сведения), предусмотрено Инструкции, т.е. не только при постановке на жилищный учет, но и на стадии предоставления жилого помещения.

В связи с этим требование о предоставлении указанных документов является обоснованным.

Из материалов административного дела и представленных документов данных о том, что такие сведения административный истец представлял в управление жилищного обеспечения, не усматривается. Поэтому ему правомерно предложено представить указанные сведения.

В соответствии с п. 5 Порядка, одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии. Однако, как сообщено должностными лицами, с приложением соответствующих документов, на 24 октября 2018 г. остатка не использованных бюджетных средств для предоставления жилищной субсидии семье Дроздовых недостаточно. В очереди на обеспечение жилищной субсидией военнослужащих Южного военного округа на внеочередное обеспечение, на которое имеет право ФИО1, он стоит под номером 9, для его обеспечения суммы бюджетных средств на предоставлении жилищной субсидии должна составлять 68 316 825, 02 руб., тогда как на указанную дату остаток не использованных средств составляет 618 783, 33 руб.

Таким образом, перед административным истцом значится 8 человек, претендующих на внеочередной получение жилищной субсидии, по отношению к которым он каких-либо льгот или преимуществ на получение такой субсидии вне имеющейся очереди не имеет, а в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Поэтому в данном случае, если поступивших на эти цели денежных средств не хватает для обеспечения в порядке очередности всех желающих получить названную субсидию, принятых на учет ранее ФИО1, следует исходить из того, что непосредственно для него денежные средства не выделялись и не поступали, в связи с чем решение о выплате этих средств принято быть не может.

Что касается указания административного истца на бездействие ответчика в решении его вопроса, то суд считает, что бездействия в обеспечении ФИО1 и членов его семьи жилищной субсидией допущено не было, поскольку документы из войсковой части № 1 в управление жилищного обеспечения направлены 25 июля 2018 г., сам истец обратился к указанным должностным лицам органа жилищного обеспечения 31 июля 2018 г., необходимые запросы ответчиком направлены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в начале августа, истребуемые сведения получены 24 сентября и 1 октября 2018 г. и в конце сентября истцу был направлено сообщение о целесообразности предоставление документов в соответствии с ч. 1 Инструкции, что входит в компетенцию указанного должностного лица.

Поэтому, принимая во внимание, что ряд документов начальником управления жилищного обеспечения истребован от административного истца обоснованно, лимиты бюджетных обязательств в 2018 г. израсходованы, а остатка денежных средств явно не достаточно для обеспечения жилищной субсидией истца, его требование о возложении на указанное должностное лицо обязанности принять решение о предоставлении жилищной субсидии суд полагает преждевременным, на основании чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № 1 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком предоставления жилищной субсидии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

В.В. Кравченко