Решение № 2А-316/2018 2А-316/2018~М-261/2018 М-261/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-316/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года п. Юргамыш

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Коробейниковой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФКУ КП – 5 УФСИН России по Курганской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» ФИО3 об отмене постановления начальника исправительного учреждения о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор и снятии незаконного взыскания,

установил:

ФИО1 обратилась в Юргамышский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области об отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания и его снятии, в котором указала, что 03.05.2018 года в 06 час. 00 мин. она находилась в спальном помещении. После команды «Подъем» стояла около своего спального места. В это время зашла инспектор ФИО4, она поздоровалась. После этого инспектор провела обход и сделала ей замечание, что она не поздоровалась с ней. В этот же день её вызвали на административную комиссию, где указали на данное нарушение. На комиссии её не выслушали и водворили в ШИЗО на 10 суток. Полагает, что администрация ФКУ ИК – 7 УФСИН России по Курганской области допустила ряд нарушений: инспектор ФИО4 после сделанного ей замечания ушла, при этом не взяла с неё объяснения, чем нарушила п. 1 ст. 117 УИК РФ; данное нарушение ни чем не подтверждается (нет съемки видеорегистратора, других доказательств), кроме рапорта инспектора; считает нарушением, что о дисциплинарной комиссии ей стало известно за 30 минут до её начала; предварительной профилактической беседы с ней не проводилось. Просила отменить постановление администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, снять наложенное взыскание не нарушая прав осужденных к лишению свободы.

К участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК – 7 УФСИН России по Курганской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица ФКУ КП – 5 УФСИН России по Курганской области.

ФКУ ИК – 7 УФСИН России по Курганской области, начальник исправительного учреждения ФИО3 извещались о дате и времени судебного заседания путем вручения им копий документов, извещений, сотрудниками суда. ФКУ КП – 5 УФСИН России по Курганской области извещались о дате и времени судебного заседания путем направления копий документов, извещений по электронной почте и через «Почта России». ФИО1 извещение и копии перечисленных документов вручались сотрудниками ФКУ КП – 5 УФСИН России по Курганской области по поручению суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что нарушения у ней не было, когда в спальное помещение зашла инспектор ФИО4 она с ней поздоровалась. Потом когда инспектор стала уходить сделала замечание относительно того, что она с ней не поздоровалась. Это было сделано из личной неприязни к ней. Никакие объяснения с неё не брали, она от их дачи не отказывалась. Полагает, что акт отказа от дачи объяснений и другие документы сфальсифицированы сотрудниками колонии. Начальник отряда ФИО9 никаких бесед с ней не проводила, 03.05.2018 года она её вообще не видела. На комиссии была ФИО5, начальника отряда также не было.

Представитель заинтересованного лица ФКУ КП – 5 УФСИН России по Курганской области ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что из представленных документов в личном деле ФИО1 из ИК-7 подтверждается факт нарушения. Рапорты сотрудников колонии, акт отказа от дачи объяснений, постановление находятся в материалах её личного дела.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК – 7 УФСИН России по Курганской в судебное заседание не явился, представили отзыв в котором указали следующее: с заявленными требованиями ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области не согласно по следующим основаниям: 03.05.2018 в 06 час. 10 мин. осужденная ФИО1 допустила нарушение установленного порядка отбывания наказания в ИУ, выразившееся в том, что находясь в спальном помещении общежития отряда № 1 не поздоровалась при встрече с сотрудником администрации ИУ, а именно с младшим инспектором группы надзора отдела безопасности ФИО4, тем самым нарушила п. 18 гл. 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295.

При выявлении нарушения младший инспектор потребовал с осужденной ФИО1 письменное объяснение, от дачи письменного объясненная осужденная ФИО1 отказалась, о чем был составлен акт отказа. Акт составил дежурный помощник начальника колонии ФИО6, факт отказа подтверждает заместитель дежурного помощника начальника колонии ФИО7 и младший инспектор отдела безопасности ФИО8

По факту отсутствия записи с видео регистратора в момент совершения дисциплинарного нарушения ФИО1 поясняем следующее, что при обходе спального помещения общежития отрада № 1 и проведения элемента распорядка дня «Подъем» младшим инспектором осуществлялась запись видео регистратором. В ходе осуществления вышеуказанных действий инспектор ФИО4 находилась на суточном варианте несения службы.

В ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области создан приказ № 62 от 30.01.2018 года «О создании дисциплинарно-профилактической комиссии на 2018 год». Дисциплинарно-профилактическая комиссия проводится каждый четверг в 13 час. 00 мин., председателем является начальник ИУ. При проведении профилактической беседы осужденной ФИО1 было объявлено о предстоящей дисциплинарно - профилактической комиссии.

Профилактическая беседа с осужденной ФИО1 была проведена 03.05.2018 в 11 час. 15 мин. в кабинете начальника отряда № 1, начальником отряда ФИО9

В ходе беседы выявлено, что осужденная ФИО1 факт допущенного нарушения не отрицает, на беседу реагирует безразлично. От дачи письменного объяснения отказалась, о чем составлен акт. Время и письменные принадлежности для дачи объяснения были предоставлены. Раннее привлекалась к дисциплинарной ответственности, должные выводы для себя не сделала. О проведении профилактической беседы и просьбе рассмотреть на заседании дисциплинарно-профилактической комиссии составлен рапорт на начальника ИУ, начальником отряда ФИО9

Просили в удовлетворении административного заявления ФИО1 отказать.

Начальник ФКУ ИК – 7 УФСИН России по Курганской области ФИО3 в судебное заседание не явился. И.о. начальника исправительного учреждения ФИО10 просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

С учетом мнения административного истца, представителя заинтересованного лица суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, административного ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела прихожу к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приговором мирового судьи судебного участка № 39 судебного района г. Кургана от 27.04.2017 года осуждена за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии общего режима.

Также ФИО1 приговором мирового судьи судебного участка № 39 судебного района г. Кургана от 27.04.2017 года осуждена за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ к 9 месяцам лишения свободы. Ей частично было сложено наказание по ранее указанному приговору с вновь назначенным наказанием и окончательно назначено к отбытию 1 год 2 месяца лишения свободы в исправительной колонии общего режима.

Кроме этого, ФИО1 приговором мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г. Кургана от 17.08.2017 года осуждена за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ и ей назначено наказание 9 месяцев лишения свободы. Частично было сложено наказание с вновь назначенным наказанием и окончательно назначено к отбытию 1 год 6 месяца лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Зачтен срок содержания под стражей в период с 14.04.2017 года по 16.08.2017 года.

Установленные обстоятельства подтверждаются: паспортом гражданина РФ на имя ФИО1; приговорами мирового судьи; постановлением мирового судьи; апелляционными постановлениями Курганского городского суда.

Согласно характеристики в отношении ФИО1 ФКУ ИК – 7 УФСИН России по Курганской области, она с 29.06.2017 года отбывала наказание в исправительном учреждении.

За период нахождения в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, с 04.09.2017 года по 16.02.2018 года, ФИО1 неоднократно (10 раз) подвергалась взысканиям за нарушения порядка отбытия наказания в исправительных учреждениях. Данные факты установлены: справками о поощрениях и взысканиях; постановлениями о наложении взысканий с приложенными к ним документами.

Приказом УФСИН России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области был назначен ФИО3

Согласно приказа начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден состав дисциплинарно – профилактической комиссии учреждения на 2018 год в количестве 11 лиц, «Положение о дисциплинарно - профилактической комиссии на 2018 год». В п. 4 «Положения…» закреплено: определить время проведения заседания комиссии каждый четверг, в 13.00 час. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины состава (п. 4.3).

03.05.2018 года младшим инспектором группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области ФИО4 был составлен рапорт о том, что 03.05.2018 года в 06 час. 10 мин. осужденная ФИО1 допустила нарушение установленного порядка отбытия наказания, находясь в спальном помещении общежития отряда № 1 не поздоровалась при встрече с сотрудником администрации ИУ (с ней), чем нарушила п. 18 гл. 4 «Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения».

Аналогичный рапорт 03.05.2018 года был составлен дежурным помощником контроля дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области ФИО6

Кроме этого, ФИО6 03.05.2018 года в 06 час. 15 мин., в присутствие сотрудников исправительного учреждения ФИО7, ФИО8 составлен акт об отказе ФИО1 от письменных объяснений по вышеуказанному факту.

Также 03.05.2018 года был составлен рапорт начальником отряда № 1 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области ФИО9, в котором она указала, что ей 03.05.2018 года в 11 час. 15 мин. в кабинете была проведена беседа с осужденной ФИО1, по вышеизложенному факту, которая допущенное нарушение не отрицала, на беседу реагирует безразлично. От дачи письменного объяснения отказалась, о чем составлен акт. Время и письменные принадлежности для дачи объяснения были предоставлены. Права и обязанности разъяснены.

03.05.2018 года состоялось заседание дисциплинарно - профилактической комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, на котором в том числе был рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 за нарушение порядка отбывания наказания, где все члены комиссии (9 человек) проголосовали единогласно водворить её в ШИЗО на 10 суток.

Постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области 03.05.2018 года ФИО3, в этот же день в 13 час. 35 мин. ФИО1 водворена в штрафной изолятор, откуда освобождена в 13 час. 35 мин. 13.05.2018 года.

Установленные обстоятельства подтверждаются: рапортами должностных лиц; актом; протоколом комиссии; осмотром фельдшера перед водворением в ШИЗО; постановлением о водворение в штрафной изолятор.

Постановлением президиума Курганского областного суда от 09.04.2018 года приговор мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г. Кургана был изменен, ей смягчено наказание до 1 года 5 месяцев лишения свободы с отбыванием в колонии-поселении.

Согласно п. 18 разд. 4 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44930), осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

В силу ч.ч. 1-3, 6 ст. 11, п. «в» ч. 1 ст. 115, ч.ч. 1, 4, 7, 8 ст. 117, ч. 1 ст. 119 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужденные, являющиеся инвалидами I группы, в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа не переводятся.

Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

Правом применения перечисленных в ст. 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Предметом оспаривания в настоящем деле является постановление начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области ФИО3 от 03.05.2018 года о назначении осужденной ФИО1 наказания в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Из смысла ч. 2 ст. 227 КАС РФ, следует, что для признания незаконными постановления, действий (бездействия) публичного органа необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств наличия нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с положениями п. 18 разд. 4 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, ст. 11 УК РФ, осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ. В нарушение указанного требования ФИО1 этого сделано не было, что является нарушением порядка отбытия наказания в виде лишения свободы.

Судом принимаются в качестве относимых и допустимых доказательств по административному делу рапорты должностных лиц исправительного учреждения, акт отказа от дачи объяснений, протокол заседания комиссии, постановление о водворении в штрафной изолятор, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами, взаимно не противоречивы, представлены в суд в виде надлежаще заверенных копий и в подлиннике, согласно пояснений представителя КП-5 содержатся в материалах личного дела ФИО1. Указанные документы соответствуют требованиям положений ч. 2 ст. 59, ч. 1 ст. 61, ч. 1-2 ст. 70 КАС РФ.

Вопреки положений ч. 3 ст. 61 КАС РФ, ФИО1 не представлено доказательств недопустимости указанных документов, поэтому её доводы о фальсификации доказательств должностными лицами ФКУ ИК-7 УФСИН России отклоняются судом.

Вопреки доводов административного искового заявления и административного истца, факт нарушения «Правил отбытия наказания…» подтверждается исследованной в судебном заседании совокупностью доказательств: рапортами младшего инспектора группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области Карповой; дежурного помощника контроля дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области ФИО6; начальника отряда № 1 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области ФИО9

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности осужденной ФИО1 соблюден: у ней отбирались объяснения до наложения взыскания, но она отказалась их дать, о чем составлен соответствующий акт; согласно рапорта начальника отряда ФИО9 с ФИО1 проведена профилактическая беседа; перед водворением в штрафной изолятор административному истцу осуществлен медицинский осмотр, что отражено в постановление и акте осмотра фельдшера; она привлечена к ответственности постановлением начальника колонии; постановление вынесено в течение 10 суток с момента обнаружения нарушения.

Ч. 1 ст. 117 УИК РФ не регламентирует за какое время осужденный должен предупреждаться о дате и времени заседания дисциплинарной комиссии.

За допущенное ФИО1 нарушение порядка отбытия наказания допускается водворение в штрафной изолятор, срок водворения не превышал установленного в ч. 1 ст. 115 УИК РФ. У ней не установлено обстоятельств, перечисленных в ч. 7 ст. 117 УИК РФ, препятствующих водворению в ШИЗО.

При применении взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденной и её предыдущее поведение, оно соответствует тяжести и характеру нарушения. ФИО1 до указанного момента 10 раз подвергалась взысканиям, в том числе за аналогичное нарушение порядка отбытия наказания - в ноябре 2017 года. Поэтому применение взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток является правомерным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку доказательств таких нарушений не представлено. Оспариваемое постановлении соответствует требованиям закона. Поэтому в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области ФИО3 об отмене постановления о наложении взыскания и его снятии следует отказать.

Суд приходит к выводу об отсутствие необходимости опубликования решения в печатном издании.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» ФИО3 об отмене постановления начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» ФИО3 от 03.05.2018 года о наложении взыскания на ФИО1 в виде водворения в штрафной изолятор, и снятии незаконного взыскания не нарушая прав осужденных к лишению свободы – отказать.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: С. Ю. Плешков