Решение № 2А-114/2017 2А-114/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-114/2017

№

Строка 014а


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Каширское 21 марта 2017 г.

Каширский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Моисеева В.П.

при секретаре Разыгриной Д.В.

с участием помощника прокурора Каширского района Воронежской области ФИО2

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каширского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Каширского муниципального района Воронежской области, в котором просил признать бездействие администрации Каширского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не составлении паспорта безопасности места массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования и не согласовании его с руководителями правоохранительных органов в порядке, в обоснование заявленных требований указал следующее.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму в местах массового пребывания людей, было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание Комиссии, по результатам которого местом массового пребывания людей признана площадь администрации муниципального района, расположенная по адресу: <адрес> того, проведено категорирование, по результатам которого месту массового пребывания людей присвоена 3 категория.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Каширского муниципального района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако ряд нарушений не устранен по причине неуважительного характера.

Так, до настоящего времени паспорт безопасности места массового пребывания людей не оформлен и не согласован с руководителями правоохранительных органов в порядке, регламентированном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272.

Таким образом, ненадлежащее исполнение администрацией района возложенных обязанностей свидетельствует о формальном, неэффективном исполнении полномочий администрации района по участию в профилактике терроризма, что может повлечь снижение уровня антитеррористической защищенности места массового пребывания людей на территории муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Каширского района ФИО2 исковые требования, поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Каширского Каширского муниципального района Воронежской области ФИО3 исковые требования признал в полном объеме. Суду пояснил, что в настоящее время паспорт безопасности места массового пребывания людей оформлен и находится на согласовании в отделе ФСБ России по Воронежской области. После согласования, он будет утвержден главой Каширского муниципального района Воронежской области.

Последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 46 КАС РФ ему разъяснены и понятны.

Выслушав помощника прокурора Каширского района Воронежской области, изучив материалы гражданского дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ст. 3, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

На основании ст. 5.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Требования), утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены.

Постановлением главы администрации Каширского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей в Каширском муниципальном районе Воронежской области.

Прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму в местах массового пребывания людей, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание Комиссии, по результатам которого местом массового пребывания людей признана площадь администрации муниципального района, расположенная по адресу: <адрес> того, проведено категорирование, по результатам которого месту массового пребывания людей присвоена 3 категория.

В соответствии с п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Каширского муниципального района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако ряд нарушений не устранен по причине неуважительного характера.

Так, до настоящего времени паспорт безопасности места массового пребывания людей не оформлен и не согласован с руководителями правоохранительных органов в порядке, регламентированном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272.

Ненадлежащее исполнение администрацией Каширского муниципального района возложенных обязанностей свидетельствует о формальном, неэффективном исполнении полномочий администрации района по участию в профилактике терроризма, что может повлечь снижение уровня антитеррористической защищенности места массового пребывания людей на территории муниципального района.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и признать бездействие бездействие администрации Каширского муниципального района Воронежской области выразившееся в не составлении паспорта безопасности места массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования и не согласовании его с руководителями правоохранительных органов в порядке, регламентированном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, незаконным.

Обязать администрацию Каширского муниципального района Воронежской области составить паспорт безопасности места массового пребывания людей и согласовать его с руководителями правоохранительных органов в порядке, регламентированном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

.Суд находит двух месячный срок с даты вступления решения в законную силу для составлении паспорта безопасности места массового пребывания людей и категорирования, а так же согласовании его с руководителями правоохранительных органов в порядке, регламентированном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 175-178КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Каширского района Воронежской области удовлетворить.

Признать, бездействие администрации Каширского муниципального района Воронежской области выразившееся в не составлении паспорта безопасности места массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования и не согласовании его с руководителями правоохранительных органов в порядке, регламентированном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, незаконным.

Обязать администрацию Каширского муниципального района Воронежской области составить паспорт безопасности места массового пребывания людей и согласовать его с руководителями правоохранительных органов в порядке, регламентированном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья В.П. Моисеев

Справка: решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.