Решение № 2А-1291/2018 2А-1291/2018~М-1077/2018 М-1077/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-1291/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» июля 2018 года с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Фаттаховой Т.В.,

при секретаре Саларцорцян Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1291/2018 по административному исковому заявлению администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области к ОСП Красноярского района УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Красноярского района УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора за несвоевременное исполнение исполнительного документа - исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Красноярским судом Самарской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора Красноярского района в интересах ФИО1 к администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.п. Новосемейкино сообщила судебному приставу-исполнителю, что поскольку администрация не располагает своими денежными средствами для приобретения или строительства жилья для детей-инвалидов, благоустроенное жилое помещение будет предоставлено по договору социального найма из жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям по мере освобождения жилых помещений по договору социального найма.

Кроме того, Администрация г.п. Новосемейкино обратилась в Красноярский районный суд с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда по указанному делу.

В связи с указанным, административный истец просит суд освободить их от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного на должника на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Красноярского района УФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа – исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительно производства от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскатель - ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - судебный пристав-исполнитель ФИО3 просила в заявленных требованиях отказать, считает, что решение суда не будет исполняться.

Представитель заинтересованного лица - помощник прокурора Красноярского района ФИО4 просила в заявленных требованиях отказать, поскольку решение суда вступило в законную силу, однако жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

Выслушав в судебном заседании пояснения сторон по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Красноярским районным судом Самарской области были удовлетворены исковые требования прокурора Красноярского район Самарской области в интересах ФИО1 по гражданскому делу № и суд обязал администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области предоставить во внеочередном порядке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда городского поселения Новосемейкино по нормам, установленным ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с учетом права инвалида на дополнительную жилую площадь.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Красноярского района УФССП России по Самарской области ФИО5 было возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области, которым установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований о предоставлении ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда городского поселения Новосемейкино по нормам, установленным ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную площадь.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Красноярского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора за несвоевременное исполнение исполнительного документа – исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Красноярским районным судом Самарской области на основании решения по делу № в размере 50000 рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было возможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрация городского поселения не располагает денежными средствами для приобретения или строительства жилья для семьей, имеющих детей-инвалидов, исполнение решения суда и предоставление благоустроенного жилого помещения ФИО1 по договору социального найма из жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям возможно по мере освобождения жилых помещений по договору социального найма.

Полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-инвалидов являются государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий обеспечивается за счет средств самих местных бюджетов. Однако, в статьях расходов нет статьи, предусматривающей покупку жилья. Использование средств из других статей расходов является нецелевым использованием денежных средств, что является нарушением бюджетного законодательства. Формирование бюджетных статей на будущий год происходит в конце года, то есть статьи расходов и их размер были предусмотрены на ДД.ММ.ГГГГ в конце ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области направлены письма Врио министра социально- демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Врио губернатора Самарской области, № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилых помещений для семей из числа инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов по договорам социального найма в целях исполнения государственных полномочий.

Также администрацией городского поселения Новосемейкино в адрес суда представлены акты обследования жилых помещений, находящихся в собственности городского поселения, на основании которых администрация обратилась в суд с исками о прекращении права пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрации.

Установлено так же, что в производстве Красноярского районного суда находятся гражданские дела по исковым заявлениям администрации городского поселения Новосемейкино к ФИО6 № и ФИО7 № о прекращении права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета.

Из пояснений представителя администрации городского поселения Новосемейкино следует, что при вынесении судом положительного решения данные квартиры будут распределены детям-инвалидам, в том числе и ФИО1, во исполнение решения суда.

Так же установлено, что по заявлению администрации городского поселения Новосемейкино определением Красноярского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка исполнения решения Красноярского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Красноярского района в интересах ФИО1 к администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области о предоставлении жилого помещения, на срок три месяца, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ Указанное определение вступило в законную силу и является действующим.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, решение не исполнено по не зависящим от него причинам, имеется вступившее в законную силу определение суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Кроме этого, выделение денежных средств из областного бюджета на приобретение жилых помещений находится вне воли и контроля органа местного самоуправления.

Согласно п. 75 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, в действиях администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 401 Гражданского кодекса РФ, ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области к ОСП Красноярского района УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного на должника на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Красноярского района УФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа – исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительно производства от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскатель - ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Т.В. Фаттахова