Решение № 2А-725/2017 2А-725/2017~М-713/2017 М-713/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-725/2017

дело № 2а-725/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Сибилева О.Е., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о возложении обязанности принять меры к определению гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, где указал, что Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об обеспечении населения качественной питьевой водой, которая показала, что в указанной сфере администрацией Подгорненского сельсовета допускаются существенные нарушения. Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Статья 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организацию водоснабжения населения в границах поселения относит к вопросам местного значения. В соответствии со ст.12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» (далее закон) органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Согласно ст. 2 Закона гарантирующей является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Статьей 13 Закона по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. Существенными условиями договора водоснабжения являются: 1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям); 2) сроки осуществления подачи воды; 3) качество воды; 4) порядок контроля качества воды; 5) условия прекращения или ограничения подачи воды; 6) порядок осуществления учета поданной воды; 7) сроки и порядок оплаты по договору; 8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей; 9) права и обязанности сторон по договору; 10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения; 11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору; 12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды; 13) иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Оплата питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду. Установлено, что администрацией Подгорненского сельсовета гарантирующая организация не определена, договоры водоснабжения не заключаются, сбор денежных средств с населения осуществляется, как правило, в добровольном порядке и расходуется в основном на оплату электроэнергии, необходимой для работы водонапорной башни. Отсутствие надлежащей организации водоснабжения на территории сельсовета влечет за собой нарушения прав неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение водой. Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании вышеизложенного и ссылаясь на положения ст. 39 КАС РФ, просит обязать администрацию Подгорненского сельсовета принять меры к определению гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области до 1 января 2019 года.

Судья, на основании гл. 33 КАС РФ, рассмотрев письменные материалы дела, приходит к следующему.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции Федерального закона, действующей с 03 июля 2016 года) органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 485-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из положений п. 1 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 г. № 86-З «Об отельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области имеется 8 скважин и 8 водонапорных башен, которые находятся в муниципальной собственности. В деревне Чуево-Подгорное – 2 скважины, 2 башни, действующие; в с. Вольная Вершина – 2 башни, 2 скважины, действующие; в с. Моисеево 2 башни, 2 скважины, действующие; в с. Верхнее Чуево – 2 башни, 2 скважины, действующие. Гарантирующая организация в настоящее время определяется.

В результате проведенной Уваровской межрайонной прокуратурой проверки исполнения администрацией Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области природоохранного законодательства при подаче населения питьевой воды установлено нарушение администрацией сельского поселения требований действующего законодательства, вынесено представление об их устранении от 23 мая 2014 года.

Таким образом, учитывая положения ст. 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 2, 6, 12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 г. № 86-З «Об отельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», фактические обстоятельства дела, представленные доказательства и установив бездействие администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в части неустановления гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения, суд считает заявленные требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о возложении обязанности принять меры к определению гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области принять меры к определению гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в срок до 01 января 2019 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Председательствующий

Судья: О.Е. Сибилева