Решение № 2-233/2019 2-233/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2-233/2019

Дело № 2-233/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2019 года г.Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Сундюковой М.Ю.,

при секретаре Филиновой З.Н.,

при участии истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Партизанского городского округа по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Партизанского городского округа, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство энергетики РФ, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату, в обоснование указав, что он является собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от <Дата>, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним <Дата> сделана запись регистрации №___-ПП, зарегистрирован по данному адресу. Согласно заключению «НИИ Горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевого научного центра ВНИМИ» Сибирского филиала от <Дата> №___/з жилой дом по <адрес> рекомендуется к сносу, как к категории ветхих, у которого, в результате ведения горных работ, суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Согласно ответу администрации Партизанского городского округа от <Дата> ему было отказано во включении в список граждан ввиду отсутствия оснований установленных постановлением Правительства №___ от <Дата>. Согласно выписке из поквартирной карточки от <Дата> на момент признания спорного жилого помещения, а также на момент ликвидации шахты «Центральная» в <Дата> году он был зарегистрирован и проживал в спорном помещении. Дальнейшее использование помещения для проживания указанного жилого помещения опасно для жизни. Просит обязать администрацию Партизанского городского округа включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на шахтах <адрес>.

Определением Партизанского городского суда от <Дата> привлечены к участию в данном деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, зарегистрированные по одному адресу с истцом.

Истец и его представитель в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании дополнительно пояснила, что на базе ликвидированной <Дата> шахты «Центральная» с <Дата> организовано муниципальное унитарное предприятие по добыче угля и оно ликвидировано <Дата> Таким образом, поскольку истец на момент ликвидации шахты проживал в доме, который впоследствии был признан непригодным в связи с нахождением на подработках, при этом, приобретая жилое помещение <Дата>, он не знал, что оно находится на территории подработки, поскольку заключение ВНИМИ было сделано в <Дата> году, то есть спустя почти 20 лет. Кроме того, поскольку с ФИО2 истец расторг брак несколько лет назад, а проживающие в силу отсутствия собственного жилья совместно с ним дети совершеннолетние и живут отдельной семьей от него, просит включить его в указанный список как отдельно проживающего гражданина.

Представитель ответчика Администрации Партизанского городского округа в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, просят в удовлетворении требований отказать. Ссылаются на то, что имеется целевая программа, по которой сейчас у администрации самостоятельно нет возможности сформировать списки и оснований для уточнения данных списков не усматривают. Указывают, что на момент ликвидации шахты «Центральная» истец не проживал и не был зарегистрирован по спорному адресу. Не оспаривают, что шахта «Центральная» была ликвидирована и на ее базе образовано муниципальное унитарное предприятие по добыче угля. Также обращают внимание, что включение истца в списки как отдельно проживающего гражданина будет увеличивать размер выплаты.

Третье лицо ФИО3, действующая за себя и в инетерсах несовершеннолетней ФИО3, поддержала позицию истца. Пояснила, что ее отец ФИО1 все время с момента регистрации и по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, где также живут его бывшая жена (ее мать), она с ребенком и ее брат. Родители расторгли брак несколько лет назад, но проживают они все вместе по указанному адресу, поскольку возможности приобрести жилое помещение не имеют. В <данные изъяты> году он снялся с регистрации и зарегистрировался по месту жительства своей новой супруги, однако фактически там жил несколько месяцев, а все остальное время из-за их семейных обстоятельств жил по <адрес>. Не возражает о включении истца в списки как отдельно проживающего, поскольку фактически он с ними как одна семья не проживает, только вместе живут в одном помещении, поскольку возможности купить жилье ни у кого из них нет.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Не возражает о включении истца в списки на получение социальной выплаты как отдельно проживающего.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Не возражает о включении истца в списки на получение социальной выплаты как отдельно проживающего.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ о месте, дате и времени судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, показания свидетелей, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом «б» п.8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года №840, в качестве одного из направлений реализации программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Как следует из договора от <Дата>, ФИО8 продал ФИО1 дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации от <Дата>, жилой дом по адресу: <адрес> зарегистрирован на праве собственности за ФИО1.

В соответствии с заключением Сибирского филиала НИИ горной геомеханики и маркшейдерского дела от <Дата> №___/з по теме: «Определение степени влияния горных работ ликвидированных шахт Партизанского городского округа на техническое состояние жилых домов с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» дом, расположенный по адресу: <адрес>, рекомендован к сносу как дом, относящийся к категории ветхих, у которого в результате ведения горных работ, суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые значения (категория ПВ).

Согласно ответу Управления экономики и собственности администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-К, направленному в адрес ФИО1, его дом, расположенный по <адрес>, действительно заключением №___/з от <Дата> СФ АО «ВНИМИ» был признан домом, расположенным в границах условно-опасных зон по выходу провалов, и рекомендован к сносу по критериям безопасности, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью гражданам, проживающим в них. Однако включить его в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, не представляется возможным.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». Согласно п.8 установленных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальной выплаты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Минэнерго РФ. Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2016 года №976 введены уточнения, согласно которым основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье. Предусмотренный п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Как установлено в судебном заседании решением собственника Совета директоров ОАО «Приморскуголь» от <Дата> №___ было принято решение о ликвидации угольной шахты «Центральная»; работы по добыче угля на шахте «Центральная» остановлены <Дата>.

Постановлением администрации города Партизанска Приморского края №___ от <Дата>, в целях обеспечения населения города и Приморского края топливом, создания производственной деятельности с законченным циклом по добыче и реализации высококачественного угля и сохранения рабочих мест ликвидированных предприятий угольной промышленности, создано муниципальной унитарное предприятие по добыче угля.

Согласно представленных истцом выписок из общих сведений о предприятиях шахта «Центральная» и МУП по добыче угля Приморский край г.Партизанск, после ликвидации первого из указанных предприятий, второе начала свою деятельности на основании лицензии, выданной шахте «Центральная» №___.

МУП по добыче угля Приморский край г.Партизанск, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от <Дата>, прекратило деятельность <Дата> в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда и завершения конкурсного производства.

Выпиской из домовой карточки МАУ «МФЦ ПГО» от <Дата> №___ подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес><Дата> по <Дата>, с <Дата> по настоящее время.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показал, что он проживает по соседству с ФИО1, который около 20 лет живет по <адрес>. Раньше истец жил там со своей семьей, сейчас они продолжают там проживать, но уже не как одна семья. Истец все время по необходимости ремонтирует дом, ведет домашнее хозяйство, возделывает огород, уезжает только на период своей работы.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании показала, что с ФИО1 она состоит в браке с <Дата> года. После регистрации брака она его прописала к себе, но поскольку они стали ругаться, он ушел в тот дом, где жил с прошлой семьей по <адрес>. Потом в <Дата> году она его сняла с учета по своему месту жительства, поскольку он тут не жил с <Дата> года. В настоящее время он проживает по <адрес>, несет расходы по содержанию жилья, помогает в обслуживании дома.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила, предусматривающие порядок и условия предоставления за счет федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Как следует из п.2 указанных Правил, предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики РФ на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п.п.5 и 8 названных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Данный нормативный акт регулирует вопросы переселения проживающих в непригодных для проживания помещениях граждан в другое благоустроенное жилье и является одним из направлений государственной жилищной политики.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> рекомендован к сносу как дом, относящийся к категории ветхих, у которого в результате ведения горных работ, суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые значения (категория ПВ); истец проживал в данном доме на момент принятия решения о ликвидации МУП по добыче угля, которое продолжило свою деятельности после ликвидации угольной шахты «Центральная» на основании лицензии, выданной шахте «Центральная»; жилое помещение являлось его постоянным местом жительства, иного жилого помещения он не имеет. Следовательно, истец подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно п.9 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики РФ и является неизменным до момента приобретения жилья.

В силу п.10 вышеназванных Правил норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 33 кв.м. на одиноких граждан.

В соответствии с п.12 вышеназванных Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ.

Пункт 13 вышеназванных Правил предусматривает, что гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Как следует из таблицы 19 Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных образований на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков Приморского края, на <Дата> год, Партизанскому городскому округу Приморского края определена сумма <данные изъяты> рублей.

Таким образом, администрация Партизанского городского округа, как получатель межбюджетных трансфертов на цели, определяемые Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в порядке предоставления гражданам безвозмездных социальных выплат для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, уточняет ежегодно составляемые списки граждан, подлежащих переселению, рассчитывает размер социальной выплаты, составляет списки граждан, с которыми подлежат заключению договоры на предоставление социальной выплаты в конкретном квартале, согласует списки и расчет с Министерством энергетики РФ, заключает с гражданами договоры о предоставлении социальной выплаты. Министерством энергетики РФ в соответствии с п.2 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков осуществляется предоставление межбюджетных трансфертов на основании сводной бюджетной росписи в пределах, утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере переселения граждан в рамках реализуемых мероприятий, заключение договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия финансовых средств, выделяемых на реализацию указанных мероприятий.

Перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд полагает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Партизанского городского округа Приморского края о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края включить ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Решение в окончательной форме принято 01 апреля 2019 года.

Судья подпись М.Ю. Сундюкова

Копия верна:Судья М.Ю. Сундюкова

Секретарь с\з ФИО12