Решение № 2А-1207/2017 2А-1207/2017~М-1307/2017 М-1307/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2А-1207/2017

Дело № 2а-1207/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

01 сентября 2017 года г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре Симоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Шатуры Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении информации и обязании выдать копию документа,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении информации и выдаче заверенных копий разрешения ООО «Финансовая технология» на установку рекламы на стене жилого <адрес><адрес> в <адрес>, протокола общего собрания собственников жилого дома относительно установки рекламы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении информации со ссылкой на «Перечень сведений конфиденциального характера», утвержденный Указом Президента РФ от 13.07.2015 № 357.

В названном Перечне запрошенные административным истцом документы не указаны.

Документы необходимы ей для обжалования разрешения на размещение рекламы в судебном порядке, т.к. общего собрания собственников дома по вопросу установки рекламы не проводилось.

В соответствии со ст. 132 ГПК РФ к исковому заявлению она должна приложить документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец обосновывает свои требования. Ей неизвестны реквизиты, дата выданного разрешения на установку рекламной конструкции на фасаде дома.

Не предоставление копии разрешения на установку рекламы создало административному истцу препятствие для реализации конституционного права на судебную защиту ее интересов собственника жилого помещения и доли в общем имуществе МКД.

Жалоба в вышестоящий орган не подавалась.

Просит признать отказ администрации городского округа Шатура Московской области в выдаче копии разрешения на установку рекламной конструкции на фасаде МКД незаконным, обязать выдать ей указанный документ, взыскать судебные расходы.

Административный истец ФИО1, ее представитель адвокат Калгина Е.М. в судебном заседании требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассматривать дело в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований, доказательств, подтверждающих возражения, суду не представил.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью второй ст. 24, частью четвертой ст. 29 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Порядок предоставления информации органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также вышеуказанные конституционные принципы, регулирующие правоотношения, возникающие в сфере получения информации регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Положения ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусматривают, что граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Не может быть ограничен доступ, в том числе, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств, за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну.

Согласно статье 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

В ст. 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" исчерпывающим образом перечислены основания в отказе предоставления информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а именно, если

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию;

2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;

6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Также государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети "Интернет".

В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен (п. 4 ст. 19 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы городского округа Шатура Московской области, в котором просила выдать ей заверенные копии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на стене <адрес><адрес><адрес>, выданное в июне 2017 года ООО «Финансовая технология», заявления о выдаче этого разрешения, протокола общего собрания собственников вышеуказанного дома о принятии решения о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (л.д. 5).

Как видно из текста заявления, ФИО1 указан адрес ее места жительства – <адрес>.

ФИО1 является сособственником жилого помещения – квартиры по указанному выше адресу (л.д. 7).

Таким образом, размещение на фасаде указанного многоквартирного дома рекламной конструкции затрагивает права и законные интересы административного истца.

Письмом от 31.07.2017 главой городского округа Шатура Московской области отказано ФИО1 в выдаче копий запрашиваемых документов со ссылкой на Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" (в ред. Указа Президента РФ от 13.07.2015 № 357).

Указанный Перечень сведений конфиденциального характера по своей правовой природе содержит бланкетные и общие нормы, при этом является закрытым.

Как видно из запроса административного истца, он не предполагает предоставление заявителю сведений о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина; сведений, составляющих тайну следствия и судопроизводства, сведения о лицах, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты; служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна); сведений, связанных с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее); сведений, связанных с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна); сведений о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них; сведений, содержащихся в личных делах осужденных, а также сведений о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Ссылок на Федеральный закон, которым ограничен доступ к запрашиваемой информации, ответ на запрос не содержит.

Таким образом, суд полагает доводы административного истца о нарушении его прав отказом в предоставлении информации обоснованным и соответствующей ответ должностного лица органа местного самоуправления незаконным.

Административный истец в административном иске ставит вопрос о незаконности отказа в предоставлении информации исключительно относительно разрешения на размещение рекламной конструкции, исходя из необходимости реализации права на судебную защиту с целью возможного оспаривания указанного разрешения, что суд полагает допустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Шатуры Московской области в предоставлении ФИО1 информации, а именно: копии разрешения на установку рекламной конструкции на фасадной стороне дома <адрес> по проспекту Ильича <адрес>, выданного в 2017 году.

Обязать администрацию городского округа <адрес> выдать ФИО1 копию разрешения на установку рекламной конструкции на фасадной (восточной) стороне <адрес><адрес>, выданного в 2017 году.

Взыскать с администрации городского округа Шатура Московской области в пользу ФИО1 госпошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 04 сентября 2017 года

Судья Т.Ю. Хаванова