Решение № 12-163/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-163/2018

Дело № 12-163/2018 Государственный инспектор отдела экологического надзора

Управления Федеральной службы по надзору

в сфере природопользования Парамонова А.А.


РЕШЕНИЕ12 ДД.ММ.ГГГГ г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе: председательствующего - судьи Малышевой О.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Славнова О.Ю., при секретаре Орловой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (<...>) жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО "Стимул" - ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО "Стимул", расположенное по адресу: <адрес>, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Стимул" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Законный представитель ООО "Стимул" ФИО1 обратился с жалобой на вынесенное постановление, полагая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указал, что несанкционированная свалка, по его мнению, не может рассматриваться как объект размещения отходов, подлежащий внесению в государственный реестр объектов размещения отходов в понимании п.7 ст. 12 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; доказательства, положенные в основу постановления, добыты с нарушением порядка проведения плановой выездной проверки в отношении ООО "Стимул". Также полагает назначенное наказание чрезмерным и подлежащим замене на предупреждение. ФИО1 просит изменить постановление, вынесенное в отношении ООО "Стимул", заменив назначенное наказание на предупреждение.

В судебном заседании защитник ООО "Стимул" Славнов О.Ю. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Исследовав материалы дела, суд находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее -Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно п.2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу части 3 ст. 18 названного Федерального закона (в редакции, действующей до 01.01.2016 года) субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно Приказу Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 2 Приказа).

Пунктом 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Минприроды России от 16.02.2010 N 30, предусмотрено, что отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 час. 00 мин. по 11 час.ЗО мин. в результате рейдовых мероприятий, произведенных Управлением Росприроднадзора в Рязанской области, установлено, что на территории земельного участка, расположенного примерно в 1,1 км от ориентира (водонапорная башня) по направлению на юго-восток в <адрес>, неустановленной организацией размещаются отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, при этом объект размещения отходов (несанкционированная свалка) не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, о чем составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица. В ходе проведенного административного расследования установлено, что земельный участок, находящийся примерно в 1,1 км по направлению на юго-восток от ориентира - водонапорная башня, расположенного за пределами участка, общей площадью 10 000 кв.м (кадастровый номер №), передан Администрацией муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области в аренду ООО "Стимул" (юридический адрес: <адрес>) на основании договора аренды земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области. Отходы, размещенные на данном земельном участке, как следует из протоколов биотестирования №№, №, произведенного ДД.ММ.ГГГГ отделом аналитических исследований филиала ЦЛАТИ по Рязанской области ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, относятся к 4 классу опасности. Право ООО "Стимул" на осуществление деятельности по размещению отходов 4 класса опасности предусмотрено лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, действующей бессрочно. ООО "Стимул" в ДД.ММ.ГГГГ гг, 1 квартале ДД.ММ.ГГГГ года оказывало услуги по размещению твердых бытовых отходов 4 класса опасности, что подтверждается договором на размещение твердых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Стимул" и Межмуниципальным отделом внутренних дел Российской Федерации "Сараевский", журналом учета в области обращения с отходами ООО "Стимул" за ДД.ММ.ГГГГ, 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ года.

Также было установлено, что в определенный Порядком представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов срок - до ДД.ММ.ГГГГ, отчетность об образовании, использовании, обеззараживании, о размещении отходов предоставлена не была.

Установленные обстоятельства подтверждаются содержащимися в материалах дела доказательствами, проанализированными должностным лицом, и признанными им допустимыми. Не согласиться с данной оценкой доказательств у суда оснований не имеется.

Доводы защитника ООО "Стимул" о том, что доказательства получены ненадлежащим образом, ввиду нарушения порядка проведения плановой выездной проверки неосновательны, поскольку, как следует из представленных материалов и пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, плановая выездная проверка в отношении ООО "Стимул" не проводилась, а все доказательства добыты в рамках проведения рейдовых мероприятий, согласованных в установленном законом порядке, а также в рамках проведения административного расследования.

Доводы о том, что несанкционированная свалка не может рассматриваться как объект размещения отходов, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, поскольку ст.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления", давая определение объектов размещения отходов как специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохраншшще, отвал горных пород и другое) и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, не приводит исчерпывающего перечня данных сооружений.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами должностного лица о том, что в действиях ООО "Стимул" имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ, и оно подлежит административной ответственности за его совершение.

Доводы защитника Славнова О.Ю. о возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд находит необоснованными, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса, в частности, при отсутствии вреда, либо угрозы причинения вреда совершенным административным правонарушением окружающей среде. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку невнесение несанкционированной свалки в государственный реестр размещения отходов и не предоставление отчетности по ней в уполномоченный орган препятствует проведению необходимых контрольных мероприятий, что, в свою очередь, может повлечь превышение уровня загрязнения на данном объекта и нанесения урона объектам окружающей среды.

При проверке назначения наказания, суд учитывает, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность 000 "Стимул" не установлено, при этом обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО "Стимул" является принятие мер по прекращению противоправного деяния, а именно, предоставление в Управление отчетности ДД.ММ.ГГГГ, а также совершения необходимых действий, повлекших включение несанкционированной свалки в государственный реестр объектов размещения отходов (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Суд соглашается с видом административного наказания, назначенного ООО "Стимул", при этом, заслушав защитника Славнова О.Ю. и исследовав представленную справку о финансово-хозяйственной деятельности ООО "Стимул", полагает возможным учесть тяжелое финансово-материальное положение организации и изменить вынесенное постановление в части размера назначенного административного штрафа, применив положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и определив его в 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО "Стимул" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, назначив ООО "Стимул" административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

В остальной части вынесенное постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО "Стимул", - ФИО1 оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись О.В. Малышева

Верно: судья О.В. Малышева