Решение № 2-366/2024 2-366/2024~М-97/2024 2А-366/2024 М-97/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2-366/2024

Дело № 2а-366/2024

УИД № 34RS0038-01-2024-000202-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2024 года г. Краснослободск

Среднеахтубинский район

Волгоградская область

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Сукочевой Л.А.

при секретаре Головко А.Ф.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Погорянского Р.Е.,

представителя ответчика администрации городского поселения г. Краснослободска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Краснослободска о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения г. Краснослободска о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Среднеахтубинского района совместно с инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району проведена проверка ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлены нарушения в сфере соблюдения требований безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог:

- на всем протяжении участка дороги по <адрес> в нарушение п. № обочина имеет дефекты в виде занижения/завышения обочины более чем на 0,4 см.;

- в нарушение п. № вблизи <адрес> дорожное покрытие имеют дефекты в виде выбоины шириной <.....>

- в нарушение п№ на протяжении всей дороги по <адрес> в <адрес> отсутствует горизонтальная разметка.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации городского поселения <адрес>. По результатам рассмотрения указанного представления мер к устранению выявленных нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения не принято.

ДД.ММ.ГГГГ повторная проверка прокуратуры района совместно со ст. инспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и заместителем главы администрации городского поселения <адрес> показала аналогичные нарушения, что свидетельствует о непринятии мер по их устранению.

С учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дороге местного значения по <адрес> в <адрес>. Обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пп. № устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в виде выбоин просадок, проломов, колей, занижения и завышения обочин. Обязать администрацию городского поселения <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями п. № нанести горизонтальную разметку на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Погорянский Р.Е. просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения г. Краснослободск ФИО1 в судебном заседании поддержала возражения на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в части возложения обязанности на администрацию городского поселения г. Краснослободск нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> в соответствии с п. №, так как согласно указанного ГОСТ ширина дороги по <адрес> в <адрес> не позволяет нанести линии дорожной разметки.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.1 ст. 21 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения » к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно - транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 12 вышеуказанного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положения ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляют обязанность обеспечения безопасности дорожного движения посредством ремонта и содержания дорог на территории Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в <адрес>», за сельскими поселениями в <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог относится к числу вопросов местного значения.

На основании пп. 3, 5 п. 1 ст. 5 Устава городского поселения <адрес> к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения <адрес>, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ФИО7 № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ), в соответствии с которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями п. № обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно п.№ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Приказом Росстандарта от № утвержден "№ Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"

В пункте 6.2.2 вышеуказанного государственного стандарта предусмотрено, что разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более.

Прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области совместно с инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Среднеахтубинскому району проведена проверка ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой установлены нарушения в сфере соблюдения требований безопасности дорожного движения и содержания автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>:

- на всем протяжении участка дороги по <адрес> в нарушение п. № обочина имеет дефекты в виде занижения/завышения обочины более чем на 0,4 см.;

- в нарушение п. № вблизи <адрес> дорожное покрытие имеют дефекты в виде выбоины шириной 0,8 м, длиной 0,7 м, глубиной 0,06 м, выбоины <.....>

- в нарушение п. № на протяжении всей дороги по <адрес> в <адрес> отсутствует горизонтальная разметка.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации городского поселения <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного представления мер к устранению выявленных нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения не принято.

ДД.ММ.ГГГГ была проведена повторная проверка прокуратуры района совместно со ст. инспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и заместителем главы администрации городского поселения <адрес>, в ходе которой были установлены аналогичные нарушения, что свидетельствует о непринятии мер по их устранению.

В судебном заседании установлено, что Автомобильная дорога общего пользования местного значения городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, расположенная по <адрес> с идентификационным номером № протяженностью 1210,00 относящаяся к IV категории, имеющая асфальтовое покрытие, имеет ширину от 5 метров 20 см до 6 метров (в самой широкой точке).

В соответствии с ранее действующим ГОСТ №, раздел 5 нанесение линий дорожной разметки не требовалось, но в соответствии с Приказом Росстандарта №-ст от ДД.ММ.ГГГГ, действие № «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» отменено на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Утвержденный взамен ранее действующего ГОСТ №, № «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Дорожная одежда. Конструирование и расчет» утвержден приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 204-<адрес> устанавливает требования к конструированию и методике расчета дорожных одежд при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог» не регламентирует правила нанесения линий дорожной разметки.

Однако № Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, п. 6.1.3. «При разметке дорог ширину полосы движения определяют по расстоянию между осями линий разметки <*>, обозначающих ее границы. Ширина размечаемой полосы движения должна быть не менее 3,00 м. Допускается уменьшать ширину полосы, предназначенной для движения легковых автомобилей, до 2,75 м при условии введения необходимых ограничений режима движения».

Согласно указанного ГОСТ ширина дороги по <адрес> в <адрес>, составляющую от 5 метров 20 см до 6 метров (в самой широкой точке), не позволяет нанести линии дорожной разметки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского поселения <адрес> нарушены требования законодательства об осуществлении контроля за автомобильными дорогами, выразившиеся в непринятии мер по осуществлению ремонта участка дорожного покрытия, то есть административным ответчиком не приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения.

Бездействие вышеуказанных должностных лиц по несоблюдению требований законодательства, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу безопасности движения транспортных средств по указанному участку автодороги.

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими частичному удовлетворению и полагает признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Краснослободска в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>. Обязать администрацию городского поселения <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пп. № устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в виде выбоин просадок, проломов, колей, занижения и завышения обочин.

Вместе с тем, суд считает необходимым отказать прокурору <адрес> в требовании возложить обязанность на администрацию городского поселения <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пп. 6№ нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Краснослободска о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Краснослободска в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Астраханской в г. Краснослободске.

Обязать администрацию городского поселения г. Краснослободска в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пп. № устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в виде выбоин просадок, проломов, колей, занижения и завышения обочин.

Отказать прокурору <адрес> в требовании возложить обязанность на администрацию городского поселения <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями пп. № нанести горизонтальную дорожную разметку на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Сукочева

Решение в окончательной форме принято 10 апреля 2024 года.

Судья Л.А.Сукочева