Решение № 2А-488/2024 2А-488/2024~М-425/2024 М-425/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-488/2024

УИД 26RS0034-01-2024-000584-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд

Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Филипенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой Е.А.,

с участием: помощника прокурора Туркменского района Ставропольского края Джоган В.Г., административного ответчика – представителя администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Туркменского района Ставропольского края Калашникова А.С., поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края «О возложении обязанности»,

установил:

и.о. прокурора Туркменского района Ставропольского края Калашников А.С. обратился в Туркменский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края «О возложении обязанности», указав что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры края о реализации и об исполнении законодательства о концессионных соглашениях, в том числе в сфере жилищно-коммунальной инфраструктуры, о необходимости соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» проанализировано состояние законности в указанной сфере, в связи с чем, выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ гидротехническое сооружение (ГТС) пруда в 1,4 км. СЗ от п. Новорагулинский на р. Рагули пруд № 1 «Большой Рагуль» (по данным администрации Туркменского муниципального округа значится как ГТС пруда № 1 в 1.4 км. северо-западной части от п. Новорагулинский р. Рагули в 1,1 км. от устья истока р. Рагули (ТУ -Д1538) принят на учет в качестве бесхозяйной вещи 03.11.2015 (кадастровый номер 26:09:000000:1958) по заявлению администрации Туркменского муниципального округа, вместе с тем, до настоящего времени сооружение - гидротехническое сооружение (ГТС) пруда в 1,4 км. СЗ от п. Новорагулинский на р. Рагули пруд № 1 «Большой Рагуль» (по данным администрации Туркменского муниципального округа значится как ГТС пруда № 1 в 1,4 км. северо-западной части от п. Новорагулинский р. Рагули в 1,1 км. от устья истока р. Рагули (ТУ -Д1538) с кадастровым номером 26:09:000000:1958 не имеет собственника, кроме того, в реестре муниципального имущества не значится, на балансе какой-либо организации не состоит.

Поскольку гидротехническое сооружение (ГТС) пруда в 1,4 км. СЗ от п. Новорагулинский на р. Рагули пруд № 1 «Большой Рагуль» (по данным администрации Туркменского муниципального округа значится как ГТС пруда № 1 в 1,4 км. северо-западной части от п. Новорагулинский р. Рагули в 1,1 км. от устья истока р. Рагули (ТУ -Д1538) с кадастровым номером 26:09:000000:1958 расположен в границах Туркменского муниципального округа Ставропольского края, используется в интересах его жителей, собственник объекта не известен, надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данного имущества отсутствует, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение требований закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

Вышеизложенные факты нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей должностными лицами администрации Туркменского муниципального округа на протяжении длительного времени.

Истец просил обязать администрацию Туркменского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять в собственность гидротехническое сооружение (ГТС) пруда в 1,4 км. СЗ от п. Новорагулинский на р. Рагули пруд № 1 «Большой Рагуль» (по данным администрации Туркменского муниципального округа значится как ГТС пруда № 1 в 1,4 км. северо-западной части от п. Новорагулинский р. Рагули в 1,1 км. от устья истока р. Рагули (ТУ - Д1538) с кадастровым номером 26:09:000000:1958 в течение 1 (одного) года со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Туркменского района Ставропольского края Джоган В.Г. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик – представитель администрации Туркменского муниципального округа <адрес> ФИО1 заявленные административные исковые требования признал в полном объеме, не возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представитель третьего лица – межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит рассмотреть административное дело без участия представителя Управления, вынести решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом представленного отзыва.

В судебное заседание представитель третьего лица – Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, представил ходатайство, согласно которому просит рассмотреть административное дело без участия своего представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело с учетом названной явки.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнения сторон, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры края о реализации и об исполнении законодательства о концессионных соглашениях, в том числе в сфере жилищно-коммунальной инфраструктуры, о необходимости соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» проанализировано состояние законности в указанной сфере, в связи с чем, выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ гидротехническое сооружение (ГТС) пруда в 1,4 км. СЗ от п. Новорагулинский на р. Рагули пруд № 1 «Большой Рагуль» (по данным администрации Туркменского муниципального округа значится как ГТС пруда № 1 в 1.4 км. северо-западной части от п. Новорагулинский р. Рагули в 1,1 км. от устья истока р. Рагули (ТУ -Д1538) принят на учет в качестве бесхозяйной вещи 03.11.2015 (кадастровый номер 26:09:000000:1958) по заявлению администрации Туркменского муниципального округа, вместе с тем, до настоящего времени сооружение - гидротехническое сооружение (ГТС) пруда в 1,4 км. СЗ от п. Новорагулинский на р. Рагули пруд № 1 «Большой Рагуль» (по данным администрации Туркменского муниципального округа значится как ГТС пруда № 1 в 1,4 км. северо-западной части от п. Новорагулинский р. Рагули в 1,1 км. от устья истока р. Рагули (ТУ -Д1538) с кадастровым номером 26:09:000000:1958 не имеет собственника, кроме того, в реестре муниципального имущества не значится, на балансе какой-либо организации не состоит.

Поскольку гидротехническое сооружение (ГТС) пруда в 1,4 км. СЗ от п. Новорагулинский на р. Рагули пруд № 1 «Большой Рагуль» (по данным администрации Туркменского муниципального округа значится как ГТС пруда № 1 в 1,4 км. северо-западной части от п. Новорагулинский р. Рагули в 1,1 км. от устья истока р. Рагули (ТУ -Д1538) с кадастровым номером 26:09:000000:1958 расположен в границах Туркменского муниципального округа Ставропольского края, используется в интересах его жителей, собственник объекта не известен, надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данного имущества отсутствует, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, подается в суд по месту их нахождения.

Согласно представленному отзыву представителя третьего лица – межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по состоянию на 02.12.2024 г. ЕГРН содержит сведения об объекте недвижимости – ГТС пруда № 1 в 1,4 км. северо-западной части от п. Новорагулинский р. Рагули в 1,1 км. от устья истока р. Рагули (ТУ-Д1538) с кадастровым номером 26:09:000000:1958, площадью застройки 12012,7 кв.м, протяженностью 406 м, расположенном: Ставропольский край, р-н Туркменский, в 1130 м на северо-запад от п. Новорагулинский.

Объект поставлен на учет в качестве объекта бесхозяйного имущества от 19.08.2024 г. администрацией Туркменского муниципального округа Ставропольского края.

В силу ст. 3 Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно ст.ст. 8, 9 Закона № 117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

На основании ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на бесхозяйную недвижимость в порядке особого производства (п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ).

Собственником гидротехнического сооружения может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абз. 4 ст. 3 ФЗ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).

По смыслу статей 218, 225 ГК РФ способ приобретения права муниципальной собственности на объекты бесхозяйного недвижимого имущества возможен в случае отсутствия правопритязаний на объект, а также фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.

Согласно п. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Пунктом 3.3 раздела 3 Свода правил СП 58.13330.2019 «СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2019 г. № 811/пр), определено, что гидротехнические сооружения - сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций предполагает проведение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

Вышеизложенные факты нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей должностными лицами администрации Туркменского муниципального округа на протяжении длительного времени.

Административный ответчик – представитель Администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании с заявленными административными требованиями согласился, не возражал против их удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления и.о. прокурора Туркменского района Ставропольского края Калашникова А.С., поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края «О возложении обязанности» - удовлетворить.

Обязать администрацию Туркменского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять в собственность гидротехническое сооружение (ГТС) пруда в 1,4 км. СЗ от п. Новорагулинский на р. Рагули пруд № 1 «Большой Рагуль» (по данным администрации Туркменского муниципального округа значится как ГТС пруда № 1 в 1,4 км. северо-западной части от п. Новорагулинский р. Рагули в 1,1 км. от устья истока р. Рагули (ТУ - Д1538) с кадастровым номером 26:09:000000:1958 в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2024 года.

Судья подпись А.В. Филипенко

Подлинник решения хранится

в материалах административного дела № 2а-488/2024

Туркменского районного суда

Ставропольского края