Решение № 2А-2018/2017 2А-2018/2017 ~ М-2015/2017 М-2015/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-2018/2017

К делу 2а-2018/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 25 сентября 2017 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании частично незаконным отказа в заключении нового договора аренды,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с администриативным иском к администрации Абинского городского поселения Абинского района, в котором просит признать частично незаконным отказ администрации Абинского городского поселения Абинского района от 20.06.2017 г. № 4007 в заключении нового договора аренды без проведения торгов земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 6219 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель – земли населенных пунктов, основной вид разрешенного использования – зеленые насаждения, дополнительный вид разрешенного использования – объекты благоустройства и озеленения территории, имеющего адресные ориентиры: <адрес>; обязать администрацию Абинского городского поселения сроком за месяц до окончания срока действия договора аренды № от 08.10.2013 г. вышеуказанного земельного участка заключить с ним новый договор аренды на неопределенный срок без проведения торгов. Свои требования мотивировал тем, что 08.10.2013 г. на основании постановления администрации муниципального образования Абинский район от 07.10.2013 г. № 1844 «О предоставлении ПАВ и ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного на плане ТОО «Абинское» между ним и администрацией муниципального образования Абинский район заключен договор № аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 6219 кв.м. с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, основной вид разрешенного использования – зеленые насаждения, дополнительный вид разрешенного использования – объекты благоустройства и озеленения территории, имеющего адресные ориентиры: <адрес>, сроком на 5 лет. Указанный договор заключен без проведения торгов. Арендатор ПАВ впоследствие отказался от прав аренды на вышеуказанный земельный участок. С момента заключения договора и по настоящее время он использует земельный участок по целевому назначению, выполняет условия договора в полном объеме, оплачивает в срок арендную плату. В целях улучшения состояния земельного участка им были вложены денежные средства в размере 700 000 руб. для проведения ряда мероприятий, а именно: произведена очистка земельного участка от мусора, камыша, ила; проведена посадка деревьев; построены две беседки, навес, качели, детская площадка; изготовлена площадка для временной остановки автотранспорта; выполнены работы по поддержанию земельного участка и водоема в надлежащем виде. В настоящее время на земельном участке создана зона для культурного отдыха жителей г.Абинска. Поскольку срок аренды земельного участка истекает в 2018 г., он ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес администрации Абинского городского поселения с обращением о рассмотрении одного из предложенных вариантов предоставления земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 6219 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в плане ТОО «Абинское», а именно: разрешить строительство недвижимого объекта на земельном участке; о заключении договора купли-продажи земельного участка; о заключении договора аренды на новый срок в преимущественном порядке. Согласно ответу администрации Абинского городского поселения Абинского района № от 20.06.2017 г. указанное обращение рассмотрено и сообщено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки, действующими на территории Абинского городского поселения данный земельный участок, расположен в зоне ИВ-1 – зона озеленения специального назначения, в которой не предусмотрено строительство. В соответствии с п. 1 чт. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона. В соответствии с п.п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ он как арендатор земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка, без проведения торгов. Он с указанным отказом не согласен в части отказа в заключении договора аренды на новый срок в преимущественном порядке, поскольку, по его мнению, противоречит нормам действующего законодательства и соответственно нарушает его преимущественное право на заключение договора аренды без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании настаивали на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения Абинский район ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила отказать. Пояснила, что земельное законодательство не предусматривает понятие преимущественное право на заключение договора аренды. С 2015 г. право возникает после проведения торгов. Согласно ст.39.6 Земельного кодекса РФ спорный земельный участок с видом разрешенного использования – зеленые насаждения, дополнительный вид разрешенного использования – объекты благоустройства и озеленения территории ни подпадает ни под один из пунктов по которому возможно предоставление земельного участка без проведения торгов.

Суд выслушав, лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением администрации муниципального образования Абинский район № 1844 от 07.10.2013 г. ПАВ и ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 5 лет для целей не связанных со строительством, земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов в плане ТОО «Абинское» площадью 6 219 кв.м. с кадастровым номером №, виды разрешенного использования: основной – зеленые насаждения, вспомогательный - объекты благоустройства и озеленения территории.

08.10.2013 г. между администрацией муниципального образования Абинский район и ПАВ и ФИО1 заключен договор аренды несельскохозяйственного назначения вышеуказанного земельного участка.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен истцу на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка, которой не был предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков с проведением торгов.

Согласно дополнительному соглашению от 14.07.2016 г. в вышеуказанный договор аренды внесены изменения, в связи с отказом ПАВ от права аренды земельного участка, согласно которому ФИО1 является единственным арендатором.

В судебном заседании установлено, что 26.05.2017 г. ФИО1 обратился в адрес администрации Абинского городского поселения с заявлением о рассмотрении одного из предложенных вариантов предоставления земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 6219 кв.м. с кадастровым номером № <данные изъяты>, а именно: разрешить строительство недвижимого объекта на земельном участке; о заключении договора купли-продажи земельного участка; о заключении договора аренды на новый срок в преимущественном порядке.

Согласно ответу администрации Абинского городского поселения Абинского района № 4007 от 20.06.2017 г. указанное обращение рассмотрено и сообщено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки, действующими на территории Абинского городского поселения данный земельный участок, расположен в зоне ИВ-1 – зона озеленения специального назначения, в которой не предусмотрено строительство. В соответствии с п. 1 чт. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона. В соответствии с п.п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ он как арендатор земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка, без проведения торгов.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По правилам пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Из приведенных положений следует, что право приобретения права аренды на земельный участок, находящийся в государственной собственности реализуется посредством торгов в форме аукциона.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 01 марта 2015 года случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пункт 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности предусмотренных указанной нормой условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ)

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в котором разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30-30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Как следует из материалов дела, заявление о заключении нового договора аренды (о продлении договора аренды) спорного земельного участка подано ФИО1 до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, сведений об исключительных правах иных лиц в материалах дела не имеется, ранее заключенный договор аренды спорного земельного участка не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 Земельного Кодекса РФ.

Между тем, в судебном заседании не установлено наличие оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, необходимость которых установлена п.п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, как одно из условий в совокупности с условиями п.п. 1 - 3 п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, оснований для признания отказ администрации Абинского городского поселения Абинского района от 20.06.2017 г. № 4007 частично незаконным и возложения на администрацию обязанности по заключении с истцом договора аренды вышеуказанного земельного участка на неопределенный срок без проведения торгов, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании частично незаконным отказа в заключении нового договора аренды, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: