Решение № 2-56/2019 2-56/2019~М-44/2019 М-44/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2-56/2019

Дело N 2- 56/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 марта 2019 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

с участием истицы ФИО2,

её представителя - адвоката Грицай Н.В., представившей удостоверение №, выданное Управлением Минюста по Курской области 10 июня 2011 года, и ордер № от 26 марта 2019,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с учетом денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, установленного Постановлением Губернатора Курской области от 13.11.2006 года N 494 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Курской области», с изменениями N369-ПГ от 26.09.2014 года, как главе муниципального образования, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, а также о возложении обязанностей на администрацию Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области произвести перерасчет ежемесячной доплаты к её трудовой пенсии по старости с 15 января 2016 года по настоящее время с учетом денежного вознаграждения первого заместителя губернатора Курской области, производить ежемесячную доплату к её трудовой пенсии по старости в дальнейшем с учетом требований Закона Курской области от 19.04.2013 N 31 о внесении изменений и дополнений в Закон Курской области N35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе. В обоснование заявленных требований указала, что работала в должности главы администрации Большесетинского сельсовета Пристенского района Курской области на протяжении 12 лет - ДД.ММ.ГГГГ. Полномочия её как главы прекращены досрочно в связи с преобразованием муниципального образования Большесетинский сельсовет в Пристенский сельсовет.

С ДД.ММ.ГГГГ ей назначена трудовая пенсия по старости, в этот же день она обратилась к Главе Пристенского сельсовета для установления доплаты к трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 31.1 Закона Курской области N35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе». С ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации Пристенского сельсовета ей была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии. В связи с внесенными 19.04.2013 года в Закон Курской области N35-ЗКО от 11.12.1998 года изменениями, она имеет право на доплату к трудовой пенсии исходя из размера денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. В январе 2019 года она обратилась в администрацию о перерасчете размера ежемесячной денежной доплаты к страховой пенсии по старости, однако ответчиком – администрацией Пристенского сельсовета ей в перерасчете размера доплаты к трудовой пенсии было отказано, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании истица ФИО2 и её представитель -адвокат Грицай Н.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с января 2019 года – дня обращения в совет по вопросу перерасчета размера ежемесячной доплаты.

Ответчик и.о. главы Пристенского сельсовета ФИО3 разрешение иска оставила на усмотрение суда.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Законом Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗKO «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области» введена статья 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования». Согласно статье 2 Закона Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.

Законом Курской области от 19.04.2013 г. N31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 г. N35-ЗКО были внесены изменения в название Закона и статья 13.1. изложена в новой редакции: «Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо дооформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятности населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежной вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе приостанавливается при замещении ими государственной должности Российское Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществление полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй.

9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования) осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должности лица местного самоуправления на постоянной основе, установлен настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств».

Согласно ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 г. N31-ЗКО настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. В случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.

Законом Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО часть 2 статьи 13.1. изложена в новой редакции, однако её действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Как установлено судом, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была избрана главой муниципального образования «Большесетинский сельсовет» Пристенского района Курской области, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ переизбиралась на указанную должность, ДД.ММ.ГГГГ вновь избрана главой администрации муниципального образования «Большесетинский сельсовет». ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы администрации «Большесетинский сельсовет» ФИО2 были прекращены досрочно в связи с преобразованием МО «Большесетинский сельсовет» на основании п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального Закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в последующем трудовую деятельность не осуществляла (Трудовая книжка, л.д.19-24).

В справке о должностях, периоды работы (службы) в которых включаются в стаж для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) ФИО2, указаны аналогичные периоды её работы в должности Главы Большесетинского сельсовета, а также общий стаж работы в данной должности – 12 лет 2 месяца 8 дней.

Согласно справке УПФР в Курской области (межрайонного), ФИО2 в соответствии со ст.8 Закона N400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ назначена бессрочно страховая пенсия по старости.

На основании распоряжения главы администрации Пристенского сельсовета N-74 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. Распоряжение вступило в силу со дня его подписания.

Согласно распоряжению главы администрации Пристенского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ N-04 ФИО2 на основании решения Пристенского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ установлена доплата к трудовой пенсии за выслугу лет исходя из расчета существующего денежного вознаграждения главы муниципального образования.

Так, решением Пристенского районного суда от 10 декабря 2013 года дело N 2-551/2013 года исковые требования ФИО2 удовлетворены. Признано недействительным распоряжение главы Администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области N 46 от 28.08.2013 года «Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет ФИО1, а также ФИО2». На Администрацию Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области возложена обязанность восстановить ФИО2 размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, исходя из расчета существующего денежного вознаграждения главы данного муниципального образования.

15 января 2019 года ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Законом Курской области N 31-ЗКО от 19.04.2013 года.

Письмом Администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области N2 от 17 января 2019 года в перерасчете доплаты к страховой пенсии по старости ФИО2 отказано, со ссылкой на то, что доплата к трудовой пенсии по старости установлена истцу ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по нормам действовавшего на тот момент законодательства – Закона Курской области N35-ЗКО от 11.12.1998 года (в редакции Закона Курской области N4-ЗКО от 18.03.2008 года), в соответствии с которым размер доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при повышении месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования. Закон Курской области N31-ЗКО от 19.04.2013 года не имеет обратной силы и не распространяется на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу (л.д.8).

14 января 2019 года Решением Собрания депутатов Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе (л.д.11-16). Решение вступило в силу со дня его официального опубликования.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени расчет ежемесячной доплаты к пенсии по старости ФИО2 производится в соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО от 11.12.1998 года «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностей лиц местного самоуправления» (в редакции Закона Курской области N4-ЗКО от 18.03.2008 года), исходя из ежемесячного вознаграждения главы администрации Пристенского сельсовета и размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости.

Доказательств о назначении ФИО2 иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству, суду не представлено.

Поскольку изменения, внесенные законом Курской области N 31-ЗКО от 19.04.2013 г. в статью 13.1 указанного Закона Курской области изменили порядок исчисления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, поэтому её размер истцу ФИО2 должен быть пересчитан в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в редакции от 19.04.2013.

Доводы ответчика, в представленном ранее отзыве, об отсутствии правовых оснований для перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотренной ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО, с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 19.04.2013 г. N31 – ЗКО, поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости была установлена истцу до вступления в силу указанного закона, а Закон Курской области от 19.04.2013 №31-ЗКО не имеет обратной силы, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Так, согласно письму председателя Курской областной думы от 19.05.2017 года, главам муниципальных образований, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости которым назначена после 01.06.2007, до вступления в силу Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области», должна быть пересчитана в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в редакции от 19.04.2013 года.

Указанные выводы подтверждаются частью 2 статьи 2 Закона Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области», по смыслу которой предусмотрен перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1.

Иное толкование Закона ответчиком противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.

В силу части 7 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗKO (в редакции от 19.04.2013 г.), ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1 числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.

Таким образом, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично, истцу следует произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с 01 января 2019 года, то есть с первого числа месяца, в котором она обратилась с заявлением о доплате, последовавшим 15 января 2019 года, по настоящее время в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35 -ЗКО (в редакции от 19.04.2013).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к администрации Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии по старости, с учетом их уточнения, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как главе муниципального образования осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 г. N35 – ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО).

Обязать администрацию Пристенского сельсовета Пристенского района Курской области произвести ФИО2 перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01 января 2019 года в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО).

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: 1 апреля 2019 года.

Председательствующий Е.Н. Воробьева