Решение № 2А-6125/2026 2А-6125/2026~М-195/2026 М-195/2026 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2А-6125/2026

Дело № 2а-6125/2026

УИД 24RS0048-01-2026-000427-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2026 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Жихаревой И.С.,

при секретаре Скрынниковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ДМИЗО администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Требования мотивированы тем, что 03.04.2025 им был приобретен двухэтажный гаражный бокс с кадастровым номером №, общей площадью 114,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. С целью оформления прав на земельный участок об обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 66 кв.м в целях размещения гаража с кадастровым номером №. Письмом от 30.12.2025 №№ ему было отказано в связи с тем, что согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок площадью 66 кв.м расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска», который не предусматривает образование испрашиваемого земельного участка; а также в связи с тем, что не предоставлены документы, предусмотренные п. 5 либо п. 6 ст. 3.7 Закона №137-ФЗ, либо иные документы, предусмотренные ст. 12.3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», подтверждающие право на приобретение земельного участка в соответствии со ст. 3.7 Закона №137-ФЗ. Считает данное решение незаконным, поскольку граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственности, а земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могу быть предоставлены в собственности граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Кроме того, в рассматриваемом случае несоответствие проекту планировки, размещение объекта недвижимости на земельном участке, по вопросу формирования которого истец обратился к ответчику, не имеют правового значения, поскольку право собственности на гаражный бокс зарегистрировано. Он как собственник уже имеющегося на данном участке объекта недвижимости, зарегистрированного в установленном законом порядке, имеет право на предоставление ему на праве собственности земельного участка под указанным гаражным боксом, необходимого для использования принадлежащего ему строения по назначению. Каких-либо доказательств, что спорный земельный участок в соответствии с земельным законодательством и федеральными законами не может находиться в частной собственности не имеется. В связи с чем, просит признать незаконным ответ от 30.12.2025 №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ДМИЗО администрации г. Красноярска предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил участие своего представителя ФИО2, которая поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснила, что гаражный бокс располагается в действующем гаражном кооперативе «Победа». Первоначальных правоустанавливающих документов на гаражный бокс у ФИО1 нет.

Представитель административного ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Красноярска, администрации Советского района г. Красноярска в судебное заседании не явились, о слушании дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии административного истца в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 1 ЗК РФ предусмотрены принципы, на которых основывается Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, в том числе единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Категорией земель и видами разрешенного использования образуемых земельных участков признаются категория земель и виды разрешенного использования земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если Схема не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, одним из которых является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания (пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 3.1 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ предусмотрено, что образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 03.04.2024 ФИО1 приобретен гаражный бокс двухэтажный гаражный бокс с кадастровым номером №, общей площадью 114,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 12-15, 58-61).

ФИО1 является членом гаражного кооператива «Победа», в котором расположен приобретенный им гаражный бокс (л.д. 16-19).

Согласно заключению МКУ города Красноярска «Центр недвижимости» администрации г. Красноярска по состоянию земельного участка с условным номером №, адрес (местоположение): <адрес>; размещен в Советском районе г. Красноярска; земельный участок не огражден, имеет автономный подъезд; на земельном участке расположен двухэтажный гаражный бокс (л.д. 62, 63).

12.12.2025 ФИО1 обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 68-69).

Решением ДМиЗО администрации г. Красноярска отказал от 30.12.2025 №№ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 66 кв.м в целях размещения гаража с кадастровым номером №, ссылаясь на то, что земельный участок площадью 66 кв.м расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска», который не предусматривает образование испрашиваемого земельного участка; не предоставлены документы, предусмотренные п. 5 либо п. 6 ст. 3.7 Закона №137-ФЗ, либо иные документы, предусмотренные ст. 12.3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», подтверждающие право на приобретение земельного участка в соответствии со ст. 3.7 Закона №137-ФЗ (л.д. 49-50).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.п. 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7).

Из материалов дела, в том числе из оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 30.12.2025, сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, следует, что спорный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 №№ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска» утвержден проект межевания, который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах.

В силу п.п. 1, 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11, 10 названного Кодекса (п.1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (п.3).

В соответствии пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Кроме того, в оспариваемом решении от 30.12.2025 указано, что заявителем не представлены документы, предусмотренные п. 5 либо п. 6 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ.

В силу п. 5 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать).

Из вышеуказанного следует, что нахождение спорного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, исключает возможность утверждения схемы его расположения, что в свою очередь является препятствием для предварительного согласования предоставления на праве собственности земельного участка, на предоставление которого претендует ФИО1

Кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, что также является препятствием для предварительного согласования предоставления на праве собственности земельного участка.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, оснований для признания оспариваемого отказа в таком согласовании отсутствуют.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 9 настоящей статьи), возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом не доказано и судом не установлено нарушение его прав и законных интересов. Административный истец не лишен возможности, в целях оформления своих прав на испрашиваемый земельный участок, инициировать вопрос внесения изменений в утвержденный проект межевания территории в порядке п. 1 ст. 46 градостроительного кодекса РФ или оспорить утвержденный проект межевания в соответствующей части.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Жихарева

Решение в окончательной форме изготовлено: 27.02.2026.