Решение № 2А-81/2017 2А-81/2017~М-85/2017 М-85/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-81/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 22 февраля 2017 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Силяво Ж.Р.... при секретаре судебного заседания Хатагаровой Е.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Осинского района Матаповой О.Ю.,

рассмотрев административное дело № 2а-81/2017 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию «Обуса» о возложении обязанности разработать планы: рационального использования и природоохранных мероприятий по охране земель сельскохозяйственного назначения; оповещения жителей населенных пунктов о проведении фермерскими хозяйствами работ по обработке сельхозземель ядохимикатами и пестицидами и довести до сведения руководителей сельхозпредприятий и фермерских хозяйств, расположенных в границах поселения о недопустимости порчи земель ядохимикатами, пестицидами и другими удобрениями, правила их хранения и использования, а также оповещения ими администрации о проведении работ по обработке сельхозземель ядохимикатами, пестицидами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Осинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Осинский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Обуса» о возложении обязанности разработать планы: рационального использования и природоохранных мероприятий по охране земель сельскохозяйственного назначения; оповещения жителей населенных пунктов о проведении фермерскими хозяйствами работ по обработке сельхозземель ядохимикатами и пестицидами и довести до сведения руководителей сельхозпредприятий и фермерских хозяйств, расположенных в границах поселения о недопустимости порчи земель ядохимикатами, пестицидами и другими удобрениями, правила их хранения и использования, а также оповещения ими администрации о проведении работ по обработке сельхозземель ядохимикатами, пестицидами, указав в обоснование, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами на территории района.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории МО «Обуса» имеются земли сельскохозяйственного назначения. Также на территории МО на землях сельскохозяйственного назначения осуществляют хозяйственную деятельность крестьянско-фермерские хозяйства.

Согласно информации МО «Обуса» от <дата обезличена>, планы рационального использования и природоохранных мероприятий по охране земель сельхоз назначения не разрабатывались.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности населения на соответствующих территориях.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены: земельный контроль, организация мероприятий по охране окружающей среды и так далее.

Согласно ст.ст.12,13 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородию, защите сельскохозяйственных угодий, биогенного загрязнения и захламления земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» предусмотрено, что органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в области безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством РФ.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Пунктами 2.16, 2.17, 2.22 Санитарных правил и нормативов СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» предусмотрено: до проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня ответственные за проведение работ должны обеспечивать оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах;

- на границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) выставляются щиты (единые знаки безопасности) с указанием «Обработано пестицидами», содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находится в поле зрения людей, для которых они предназначены. Убирают их только после окончания установленных сроков выхода людей для проведения полевых работ, уборки урожая и других;

- при обращении с пестицидами должны соблюдаться санитарно-защитные зоны и минимальные разрывы от отдельных мест, водных объектов, оздоровительных и санитарно-курортных учреждений. При этом должна учитываться «роза ветров» и возможность изменения направления воздушных потоков в период проведения защитных работ с целью исключения загрязнения пестицидами атмосферного воздуха и водоемов в местах пребывания людей на прилегающих территориях;

- также должны соблюдаться установленные сроки прекращения и возобновления выпаса скота на обработанных пестицидами участках.

Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Согласно ст.16 Федерального закона «О мелиорации земель» органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами могут осуществлять следующие полномочия в области мелиорации земель: владение, пользование, распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности; обеспечение защиты окружающей среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях; координацию и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель; обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях.

В администрации МО «Обуса» отсутствует должная организация работ по регулированию вопросов безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами, реализации местных программ использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах не устранение вышеуказанных нарушений подвергает опасности жизнь и здоровье населения, проживающего на данной территории, а также окружающую среду.

На основании изложенного истец просит возложить на административного ответчика обязанности разработать планы: рационального использования и природоохранных мероприятий по охране земель сельскохозяйственного назначения; оповещения жителей населенных пунктов о проведении фермерскими хозяйствами работ по обработке сельхозземель ядохимикатами и пестицидами и довести до сведения руководителей сельхозпредприятий и фермерских хозяйств, расположенных в границах поселения о недопустимости порчи земель ядохимикатами, пестицидами и другими удобрениями, правила их хранения и использования, а также оповещения ими администрации о проведении работ по обработке сельхозземель ядохимикатами, пестицидами.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Матапова О.Ю. требования, указанные в административном исковом заявлении поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО «Обуса» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Учитывая, что явка административного ответчика не признана судом обязательной, в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Осинского района по следующим основаниям:

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, права которых нарушаются, может изменяться, не может быть конкретно определён.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности населения на соответствующих территориях.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены: земельный контроль, организация мероприятий по охране окружающей среды и т.д.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель и благополучия проживающего на его территории населения.

Согласно статьям 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель является: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородию, защите сельскохозяйственных угодий, биогенного загрязнения и захламления земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель с учетом особенности хозяйственной деятельности, природных и других условий. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статья 19 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, регулирование безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами, следует из собственных полномочий органов местного самоуправления по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 8 статьи 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

При этом, статьей 7 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Кроме того, статьей 24 вышеуказанного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение установленных этим законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования, за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров. Ответственность за ненадлежащую организацию хранения пестицидов является важной составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенными выше нормами Федерального Закона.

Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» предусмотрено, что органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в области безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 данного Закона предусмотрено, что порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитар по и экологической обстановки, потребности растений в aгрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

Пунктами 2.16, 2.17, 2.22 Санитарных правил и нормативов Сан ПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010 г. N17) предусмотрено: до проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах;

- на границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) выставляются щиты (единые знаки безопасности) с указанием «Обработано пестицидами», содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находиться в поле зрения людей, для которых они предназначены. Убирают их только после окончания установленных сроков выхода людей для проведения полевых работ, уборки урожая и других;

- при обращении с пестицидами должны соблюдаться санитарно-защитные зоны и минимальные разрывы от населенных мест, водных объектов, оздоровительных и санитарно-курортных учреждений. При этом должна учитываться «роза ветров» и возможность изменения направления воздушных потоков в период проведения защитных работ с целью исключения загрязнения пестицидами атмосферного воздуха и водоемов в местах пребывания людей на прилегающих территориях;

- также должны соблюдаться установленные сроки прекращения и возобновления выпаса скота на обработанных пестицидами участках.

Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий (статья 1 Федерального Закона «О мелиорации земель»).

Статьей 16 Федерального Закона «О мелиорации земель» органы местного самоуправления в соответствии с конституцией Российской Федерации и федеральными законами могут осуществлять следующие полномочия в области мелиорации земель: владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности; обеспечение защиты окружающей среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях; координацию и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель; обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами на территории Осинского района.

В ходе проведения проверки, как установлено в судебном заседании, установлено, что на территории муниципального образования «Обуса» имеются земли сельскохозяйственного назначения. Так же, на территории муниципального образования на землях сельскохозяйственного назначения осуществляют хозяйственную деятельность крестьянско-фермерские хозяйства.

Из информации муниципального образования «Обуса» от 19.01.2017г., в судебном заседании установлено, что планы рационального использования и природоохранных мероприятий по охране земель сельхозназначения не разрабатывались.

Защита окружающей среды является как правом, так и обязанностью органов местного самоуправления, поскольку одним из принципов, установленных Федеральным законом «Об охране окружающей среды», является принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за состояние окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

При этом, как установлено в судебном заседании, проведенной прокуратурой проверкой выявлено отсутствие в муниципальном образовании «Обуса» должной организации работ по регулированию вопросов безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами, реализации местных программ использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах, не устранение вышеуказанных нарушений подвергает опасности жизнь и здоровье населения, проживающего на данной территории, а также окружающую среду. Данные нарушения закона подлежат устранению административным ответчиком.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая все обстоятельства дела, с учетом времени, необходимого для вступления решения суда в законную силу, суд полагает целесообразным установить срок для выполнения указанных действий в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Осинского района удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Обуса» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу:

- разработать планы: рационального использования и природоохранных мероприятий по охране земель сельскохозяйственного назначения; оповещения жителей населенных пунктов о проведении фермерскими хозяйствами работ по обработке сельхозземель ядохимикатами и пестицидами;

- довести до сведения руководителей сельхозорганизаций и фермерских хозяйств, расположенных в границах поселений о недопустимости порчи земель ядохимикатами, пестицидами и другими удобрениями, правила их хранения и использования, а также оповещения ими администрации местного самоуправления о проведении работ по обработке сельхозземель ядохимикатами, пестицидами.

Административному ответчику по истечении установленного срока для исполнения решения суда сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво