Решение № 2А-186/2017 2А-186/2017~М-183/2017 М-183/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-186/2017

Дело № 2а-186/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года

с. Лопатино

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Абрамова А.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести межевание земельных участков под общественными кладбищами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лопатинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований на то, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Верешимского сельсовета Лопатинского района находятся пять открытых общественных кладбищ в с. Верешим, с. Камаевка, с. Колбинка, с. Никольское, с. Новый Чардым, которые не имеют собственника. Кладбища не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в реестре муниципального имущества муниципального образования "Верешимский сельсовет" и реестре муниципального имущества муниципального образования "Лопатинский район".

Органом местного самоуправления не проведено межевание занятых под кладбищами земельных участков в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, не проведена работа по постановке границ и санитарно-защитных зон кладбищ на кадастровый учет и их регистрации в установленном законом порядке.

Отсутствие собственника может вызвать нарушения санитарных и экологических норм и правил, а их несоблюдение вызвать чрезвычайную ситуацию.

Бездействие администрации Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке границ и санитарно-защитной зоны кладбищ на кадастровый учет и их регистрации в установленном законом порядке, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в указанных населенных пунктах.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на учет кладбищ в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Обязать администрацию Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области провести межевание земельных участков под общественными кладбищами, расположенными в с. Верешим, с. Камаевка, с. Колбинка, с. Никольское, с. Новый Чардым Лопатинского района Пензенской области, поставить их на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок до 01 июля 2018 г.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Определением Лопатинского районного суда Пензенской области от 27 июня 2017 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 03.04.2017) к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункта 4 ст.16, ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016)) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. 4 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Как следует из материалов дела, на территории Верешимского сельсовета находятся два открытых общественных кладбища в с. Верешим, с. Камаевка, с. Колбинка, с. Никольское, с. Новый Чардым, которые не имеют собственника. Кладбища не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в реестре муниципального имущества муниципального образования "Верешимский сельсовет" и реестре муниципального имущества муниципального образования "Лопатинский район".

Органом местного самоуправления не проведено межевание занятых под кладбищами земельных участков в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, не проведена работа по постановке границ и санитарно-защитных зон кладбищ на кадастровый учет и их регистрации в установленном законом порядке.

Отсутствие собственника может вызвать нарушения санитарных и экологических норм и правил, а их несоблюдение вызвать чрезвычайную ситуацию.

Бездействие администрации Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке границ и санитарно-защитной зоны кладбищ на кадастровый учет и их регистрации в установленном законом порядке, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в указанных населенных пунктах.

Согласно ст.59КАСРФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст.62КАСРФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст.176КАСРФсуд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст.292КАСРФв порядкеупрощенного(письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.

Кроме того, представитель административного ответчика администрации Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области глава ФИО1 в своем письменном заявлении признала требования административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Лопатинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по постановке на учет пяти открытых общественных кладбищ в с. Верешим, с. Камаевка, с. Колбинка, с. Никольское, с. Новый Чардым в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Возложить на администрацию Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области обязанность провести межевание земельных участков под общественными кладбищами, расположенными в с. Верешим, с. Камаевка, с. Колбинка, с. Никольское, с. Новый Чардым Лопатинского района Пензенской области, поставить их на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок до 01 июля 2018 г.

Обязать администрацию Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области опубликовать настоящее решение Лопатинского районного суда в ближайшем выпуске информационного бюллетеня Верешимского сельсовета Лопатинского района Пензенской области «Сельские ведомости».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Председательствующий: А.М. Абрамов