Решение № 2А-462/2024 2А-462/2024~М-80/2024 М-80/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-462/2024

УИД 50RS0004-01-2024-000080-77

Дело № 2а-462/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 09 февраля 2024 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе

Председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

При секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

С участием помощника Волоколамского городского прокурора Сидоренко И.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волоколамского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волоколамского городского округа о признании незаконным бездействия, обязании разработать проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Волоколамский городской прокурор обратился в Волоколамский городской суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Волоколамского городского округа <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения «подъезд к <адрес>», обязать администрацию Волоколамского городского округа разработать проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения «подъезд к д. <адрес> Установить срок для добровольного исполнения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной Волоколамской городской прокуратурой проверки законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что администрацией Волоколамского городского округа в нарушение требований федерального законодательства не разработан проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения «подъезд к д. <адрес>». Указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Волоколамского городского округа <адрес> на основании постановления главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Волоколамского муниципального района», включена в реестр муниципального имущества администрации Волоколамского городского округа <адрес> на основании решения Совета депутатов Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации администраций городских и сельских поселений Волоколамского муниципального района <адрес>» и решения Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления Волоколамского городского округа <адрес>». В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства городским прокурором главе Волоколамского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, требования которого до настоящего времени не исполнены.

Помощник Волоколамского городского прокурора ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Административный ответчик администрация Волоколамского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен, возражений не представлено.

Рассмотрев заявленные требования, изучив письменные материалы дела, заслушав административного истца, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией Волоколамского городского округа <адрес> в нарушение требований федерального законодательства не разработан проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения «подъезд к д<адрес>

Указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Волоколамского городского округа <адрес> на основании постановления главы Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Волоколамского муниципального района», включена в реестр муниципального имущества администрации Волоколамского городского округа <адрес> на основании решения Совета депутатов Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации администраций городских и сельских поселений Волоколамского муниципального района <адрес>» и решения Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> от 18.09.2019 № «О правопреемстве органов местного самоуправления Волоколамского городского округа <адрес>».

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем. Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз > в пять лет (части 3, 4 статьи 17 Закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (часть 3 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПОДД разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Необходимость разработки, согласования и утверждения ПОДД вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден ФИО4 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 1.1 указанного Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются: - для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (п. п. 5, 6, 8 Порядка).

Исходя из системного толкования указанных норм следует, что в отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать проект организации дорожного движения.

Отсутствие проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Волоколамского городского округа может привести к нарушению безопасности дорожного движения и угрозе жизни, и здоровью граждан

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Волоколамского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волоколамского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании разработать проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения «подъезд к д. Лысцево от а/д «Лысцево - Амельфино».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа <адрес> разработать проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения «подъезд к д. Лысцево от а/д «Лысцево - Амельфино», установив срок для добровольного исполнения требований в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья: подпись Е.Н. Коняхина

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 года.

Копия верна

Судья: