Постановление № 5-157/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 5-61/2019

Дело № 5-157/2019 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2019 г. ст. Тбилисская

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Жуков О.В.,

с участием представителей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 и ФИО2, по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего в домовладении № по <адрес> в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

27 мая 2019 года в Тбилисский районный суд поступило дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО3.

14 мая 2019 года главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица, главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 2.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2019 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2018 год» (государственная программа Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса»). В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы «Модернизация систем теплоснабжения в Краснодарском крае», государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12.10.2015 № № за 2018 год (далее - Подпрограмма). Непосредственным результатом реализации мероприятия Подпрограммы по субсидированию муниципальных образований по организации теплоснабжения населения является объем введенных в 2018 году тепловых мощностей. В соответствии с вышеуказанной Подпрограммой между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и Ванновским сельским поселением Тбилисского района (далее - Администрация) заключено соглашение № № от 03.08.2018 «О предоставлении субсидий из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края по организации теплоснабжения населения (строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов теплоснабжения населения (котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов))» (далее - Соглашение). Согласно п. 1.3 Соглашения субсидия предоставлялась на строительство объекта «Блочномодульная котельная на газовом топливе для теплоснабжения дома культуры по <адрес> в <адрес>» (далее Объект). Приложением № к Соглашению установлен показатель результативности мероприятий на 2018 год «Ввод новых тепловых мощностей, 0,38 МВт)» со степенью достижения целей «Количество населенных пунктов, в которых улучшилось теплоснабжение» - 1 единица и «Количество объектов теплоснабжения, завершенных строительством» - 1 единица, выполнение которых обязана обеспечить Администрация (п. 2.3.11 Соглашения).

В соответствии с п. 5.1 Соглашение действуют до 31 декабря 2018 года.

Вместе с тем, проверкой установлено, что на 01.01.2019 года целевой показатель результативности, утвержденный Соглашением Администрацией, не достигнут. Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства (ЗОС) требованиям проектной документации получено 27 марта 2019 года №.

Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение ст. 34, п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ, а также п.2.3.11 Соглашения условия расходования бюджетных средств по объекту в сумме 4052,75 тыс. рублей не выполнены.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица Администрации ФИО3, ответственного за исполнение Соглашения усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с нарушением получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий их расходования.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Таким образом, ФИО3 являясь главой Ванновского сельского поселения Тбилисского района не выполнил возложенные на него законодательством Российской Федерации и Краснодарского края обязанности и не обеспечил выполнение показателей результативности предоставления субсидии из краевого бюджета в соответствии с заключенным Соглашением №№, и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – глава администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО3 не явился, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрении дела. Уважительных причин своей неявки суду не представил, об отложении либо рассмотрении дела без его участия суд не просил.

В представленном в суд ходатайстве, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не признал, просил освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебном заседании просили признать правонарушителя виновным и назначить наказание на усмотрение суда.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП Российской Федерации, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу закона лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно добросовестно пользоваться предоставленными ему законом процессуальными правами, не допуская злоупотребления ими.

Согласно почтового уведомления, в адрес главы администрации Ванновского с/поселения направлено почтовое отправление № 35236021737366, которое было получено 08.11.2019 года по доверенности №4, что является основанием для рассмотрения дела в порядке предусмотренным части 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов. Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе, субсидий местным бюджетам.

В силу части 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Частью 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Как установлено в судебном заседании, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2018 год» (государственная программа Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса»), в связи с чем, рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы «Модернизация систем теплоснабжения в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12.10.2015 № за 2018 год (далее - Подпрограмма). Непосредственным результатом реализации мероприятия Подпрограммы по субсидированию муниципальных образований по организации теплоснабжения населения является объем введенных в 2018 году тепловых мощностей.

В соответствии с вышеуказанной Подпрограммой между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и Ванновским сельским поселением Тбилисского района (далее - Администрация) заключено соглашение № № от 03.08.2018 «О предоставлении субсидий из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края по организации теплоснабжения населения (строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов теплоснабжения населения (котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов))» (далее - Соглашение).

Согласно п. 1.3 Соглашения субсидия предоставлялась на строительство объекта «Блочномодульная котельная на газовом топливе для теплоснабжения дома культуры по <адрес> в <адрес>» (далее Объект). Приложением № к Соглашению установлен показатель результативности мероприятий на 2018 год «Ввод новых тепловых мощностей, 0,38 МВт)» со степенью достижения целей «Количество населенных пунктов, в которых улучшилось теплоснабжение» - 1 единица и «Количество объектов теплоснабжения, завершенных строительством» - 1 единица, выполнение которых обязана обеспечить Администрация (п. 2.3.11 Соглашения).

В соответствии с п. 5.1 Соглашение действуют до 31 декабря 2018 года.

Вместе с тем, установлено, что на 01.01.2019 г. целевой показатель результативности, утвержденной соглашением Администрацией не достигнут. Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации получено 27 марта 2019 года №.

Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение ст. 34, п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ, а также п.2.3.11 Соглашения условия расходования бюджетных средств по объекту в сумме 4052,75 тысяч рублей не выполнены.

Таким образом, в действиях Главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 КоАП РФ - Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Административная ответственность по ч.3 ст. 15.15.3 предусмотрена в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт совершения должностным лицом – Главой Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО3 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела: заключением по результатам эксперно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2018 год» » (государственная программа Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса»); соглашением от 16.07.2018 г. № № между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и Ванновским сельским поселением Тбилисского района; распоряжением Ванновского сельского поселения Тбилисский район от 20.05.2016 г. №-рл «О вступлении в должность главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района».

Таким образом, оценив исследованные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях Главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания учитывая характер совершенного правонарушения, считаю необходимым назначить Главе Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа.

Основания для назначения более строгого наказания в виде дисквалификации не имеется.

Руководствуясь требованиями ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Главу Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>),

ИНН <***>, КПП 230901001,

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар,

БИК 040349001,

Расчетный счет <***>,

КБК 81011618020020000140

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в часть бюджетов субъектов Российской Федерации).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный законодательством срок физическое лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья-/подпись/

Копия верна: судья О.В.ЖУКОВ