Решение № 2А-1162/2017 2А-72/2018 2А-72/2018 (2А-1162/2017;) ~ М-1066/2017 М-1066/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-1162/2017

Дело № 2а-72/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Углич 13 февраля 2018 г.

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Александровой М.Д.,

при секретаре Шалимовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Угличского муниципального района о признании незаконным распоряжения о дальнейшем использовании жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Угличский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением к Администрации Угличского муниципального района о признании незаконным распоряжения № № от 22.11.2017 г., которым собственнику помещения (ФИО1), признанного непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес>, рекомендовано определить его дальнейшее использование в срок до 2027 г.

Исковые требования обоснованы тем, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии № № от 26.10.2017 г. указанный дом признан непригодным для проживания. 22.11.2017 г. Администрацией Угличского муниципального района было вынесено оспариваемое распоряжение, которое истец считает незаконным по тем основаниям, что оно противоречит ч. 10 ст. 32 ЖК РФ. Требование о сносе дома или его реконструкции к истцу не предъявлено, напротив, в оспариваемом распоряжении указан срок, в который собственник дома должен определить его дальнейшее использование. Срок 10 лет нельзя признать разумным. По мнению истца, ответчик умышленно не принимает законных мер с целью обязать его снести жилой дом, так как не желает выкупать дом и земельный участок.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены должностное лицо, издавшее оспариваемое распоряжение, - ФИО 1 и Администрация городского поселения Углич.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации УМР и заинтересованного лица ФИО 1 - ФИО 2 исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского поселения Углич ФИО 3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Признание помещения непригодным для проживания не свидетельствует о прекращении права собственности на него, а является основанием для изменения характера использования помещения в том числе и для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Жилым помещением в рамках жилищного законодательства признается в том числе жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (п.5 Положения).

В силу п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными)для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещения пригодными (непригодными) для проживания граждан.

На дату издания оспариваемого распоряжения полномочия по изданию распоряжения о дальнейшем использовании домовладения входили в полномочия Администрации Угличского муниципального района.

В силу п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 ч. 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии Администрации Угличского муниципального района № № от 26.10.2017 г. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

Соглашение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен жилой дом, между органом местного самоуправления и ФИО1 не заключено.

22.11.2017 г. Главой Угличского муниципального района ФИО 1 издано распоряжение № №, которым собственнику помещения (ФИО1), признанного непригодным для проживания, рекомендовано определить его дальнейшее использование в срок до 2027 года.

Из материалов дела следует, что жилой дом, принадлежащий на праве собственности административному истцу, аварийным и подлежащим сносу не признан. Также указанный жилой дом не является многоквартирным.

В связи с вышеуказанным, в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ издание оспариваемого распоряжения не требовалось, поэтому оснований для признания его нарушающим права и законные интересы административного истца не имеется.

Поскольку судом не установлена совокупность условий: несоответствие обжалуемого распоряжения закону и нарушение этим распоряжением прав и законных интересов административного истца, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1175 – 189, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

в удовлетворении административного искового требования ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Д. Александрова